專家：本次天然氣價下調使用氣企業減負約1000億
用氣企業可減負1000億左右10月15日發布的《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》中，明確提出了“到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開”的目標，這一改革，也是對這個指導意見的具體落實。
這一改革可以顯著降低用氣企業的用氣成本。“這次降價比預期的降價力度要大，可以有效地減少下遊企業的用氣成本。目前國家直接定價的天然氣大概有600多億立方米，按這個比例計算，直接就會減少430億元左右的用氣成本，市場化定價的天然氣大概有900億立方米，政府天然氣定價的降低會帶動市場化天然氣價格的降低，這二者相加應該可以給用氣企業減負1000億元左右。”中國國際經濟交流中心信息部副研究員、內參處處長景春梅指出。
“本次電價的調整的一個顯著的作用就是還會對其他行業的產生影響。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強表示，“有利於提振經濟，降低電價，對供熱、發電、運輸業和工商業用氣企業等相關行業都會有正面調節的作用。”
“十三五”規劃建議中提到要“加快建設資源節約型、環境友好型社會”，這就要求我國加快對能源結構的調整，減少對煤炭資源的依賴，提高相對而言更清潔的天然氣的使用比例，以助於規劃要求的落實。
景春梅指出，“這次改革對調整能源結構，緩解霧霾有正面的作用。氣價降低對天然氣發電和天然氣分布式有明顯的降低成本的作用，天然氣每立方米降低0.7元，大概會給天然氣發電企業的平均電價成本降低0.14元左右，對天然氣分布式企業的平均電價成本會降低0.15元以上，會對天然氣發電企業有明顯的激活和啟動作用，有利於調整能源結構，緩解目前的霧霾天氣。”
上浮和下浮意在應對未來國際油價波動
除了降低價格，此次改革還將目前實行的最高門站價格管理改為基準門站價格管理，降價後的門站價格作為基準門站價格，供需雙方可以基準價格為基礎，在下浮不限、上浮20%的範圍內協商確定具體門站價格。方案實施時門站價格暫不上浮，自2016年11月20日起允許上浮。
“這相當於增加了市場定價的權重和力度，提高了天然氣定價市場化程度，下浮和上浮空間是對定價機制的創新，增加了天然氣價格的彈性空間。”景春梅表示。
發改委之所以制定上浮20%的範圍考慮到了未來國際油價的波動，中國的天然氣定價與國際原油價格有著密切的聯系。“20%對應的國際油價應該是每桶75-80美元的水平，而目前的國際油價在每桶40美元左右。也就是說這次定價充分考慮了國際油價變動的情景，如果未來油價反彈不超過80美元，供需雙方就可以根據20%的上浮範圍進行天然氣的價格調整。而如果國際油價繼續下跌，只需供需雙方商談一個都能接受的價格就可以，因此不設下浮範圍。”景春梅表示。
居民天然氣價格市場化時機未到
在今日召開的國家發展改革委有關負責人就降低非居民用天然氣門站價格並進一步推進價格市場化改革的媒體通氣會上，價格司有關負責人表示，會“根據國內外能源價格變化情況，擇機逐步理順居民用氣價格。”
這個時機目前還未成熟。
“這個時機應該是在居民收入有了更大的增長的時候，比如2020年我國的城鄉居民收入實現比2010年翻一番的時候。”中國城市燃氣協會秘書長遲國敬表示。
目前中國天然氣中民用天然氣的部分，完全由國家定價，約占整個天然氣市場份額的20%。剩余的80%是非居民用天然氣中，自今年4月1日起，國家和市場參與定價的比重是1:1。
從另一個角度考慮，民用天然氣的市場份額比較小，即便價格市場化對天然氣市場的影響也是有限的。
“從國際上看，天然氣價格的市場化首先應針對工業和商業領域進行，最後才應該是居民天然氣價格的市場化，中國的天然氣價格市場化改革也應該按照這個順序來，因為要充分考慮到民生的因素。”景春梅指出，“在目前體制改革不到位的情況下，居民天然氣價格由政府來定價，反而是對民生的一種保護。”居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調整，此次非居民用氣門站價格下調後，居民用氣門站價格仍普遍低於非居民用氣門站價格。
“我國的居民天然氣價格會逐步實施階梯氣價的方法，來逐步完善民用天然氣價格的定價。”林伯強表示。今年4月1日起，非居民用存量氣和增量氣門站價格實現並軌，全面實施階梯氣價的改革也在推進中。
體制改革是天然氣價格市場化的關鍵
“體制改革是中國天然氣價格市場化改革的關鍵。有效的體制改革可以減小天然氣價格市場化帶來的風險。”林伯強指出。
早在2013年，國家就提出了天然氣價改的“三步走”。2013年7月和2014年9月，國家兩次較大幅度調整非居民用天然氣門站價格。2015年2月28日，國家發展改革委宣布，自4月1日，增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元。至此，我國天然氣價格並軌基本實現了天然氣價改“三步走”的目標。
中國的天然氣價格市場化改革的方向被形象的描述為“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，就是對氣源價和終端銷售價完全由市場決定。“管住中間”，就是管道輸配價格由政府定價，這是自然壟斷環節。“受制於油氣改革方案沒出來，價格改革還要依賴於體制改革。這次的改革是一個過渡方案，如果要實現管住中間，放開兩頭的天然氣價格機制，還有待於體制改革的配套推進。”景春梅表示。
【小資料】中國天然氣價改“三步走”
2013年7月10日起
調整非居民用天然氣門站價格，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格的85％確定。此次調整後，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1元。盡管此次調價幅度並不算大，也沒有涉及居民用天然氣，但標誌著我國天然氣價格改革邁出了實質性一步。
2014年9月1日起
將非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元，同時明確全面放開進口液化天然氣和非常規天然氣價格，天然氣價格的市場化改革“再下一城”。
2015年4月1日起
非居民用存量氣和增量氣門站價格實現並軌，試點放開直供用戶用氣價格，為全面放開非居民用氣價格積累經驗。
中國能源網
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