豐產的糧食存到哪裡去
今年全國糧食流通工作會議提出，處理好中央儲備和地方儲備、產區和銷區、政府和市場、國企和民企的關係，著力破除發展障礙——豐產的糧食存到哪裡去
在當前糧食麵臨階段性結構性過剩、庫存高企的形勢下，深化產銷合作是糧食行業解決庫存不足的一條有效途徑。浙江作為我國經濟最發達的省份之一，充分發揮主銷區的市場優勢，主動與東北等糧食主產區開展全方位產銷合作，在確保區域糧食安全的同時，也對緩解主產區糧食高庫存問題發揮了積極作用。
落實新增儲備規模
儲糧備荒是我國自古以來就有的習慣。在京杭大運河最南端，至今依然屹立著一座「富義倉」，是杭州現存的唯一古糧倉。它與北京的南新倉並稱為「天下糧倉」。
浙江是糧食主銷區，也是糧食缺口大省，糧食年產量在150億斤左右，每年糧食消費總量約420億斤，糧食自給率只有36%，糧食對外依存度較高，是繼廣東之後的全國第二大缺糧省。積極落實地方糧食儲備，確保區域糧食安全，對於浙江來說尤為重要。據了解，為了有效緩解糧食主產區庫存壓力，2014年，國家有關部門根據各地經濟發展水平、人口規模、城鎮化率和市場調控需要等情況，重新測算了地方儲備規模，強化地方政府特別是主銷區的責任，增加地方儲備500億斤，其中浙江新增地方儲備52.5億斤。
浙江省糧食局有關負責人告訴記者，新增糧食儲備任務重、時間緊，特別是儲備倉容面臨較大缺口。為了儘快落實國家下達的新增儲備計劃，他們加快省內儲備糧庫的新建和改擴建步伐，努力擴大有效倉容，提升糧食收儲能力。記者來到被譽為「江南第一庫」的浙江省德清國家糧食儲備庫採訪時，庫區北部正在建設新倉庫，在庫區南部，上個世紀80年代建設的1萬噸倉容的倉庫正在等待拆除改建為高大平房倉。該儲備庫主任許金毛告訴記者，他們糧庫現有8萬噸倉容，要新建倉容3萬噸。
浙江省還積極探索糧食主產區建立異地儲備。2014年浙江省農發集團與新良集團所屬糧庫開展合作，在黑龍江實施20萬噸省級儲備糧異地收儲，去年已落實5萬噸儲備。去年年初，浙江省儲備糧管理有限公司又在山東、河南等地開展了小麥異地代儲。浙江的一些市、縣也積極到糧食產區開展異地儲備，已在江西、安徽、山東、河南等省份委託代儲市、縣儲備糧13.16萬噸。
目前，國家下達給浙江的先期新增儲備任務已基本落實到位。為了調動地方落實新增儲備的積極性，浙江創新糧食儲備機制，儲備管理與企業經營分開，儲備管理費用全部由浙江各級財政負擔，儲備糧庫不再承擔經營任務。「由於沒有儲備糧輪換經營壓力，我們可以一心一意管理好政府糧食儲備，確保數量真實、質量良好、儲存安全。」浙江省儲備糧管理有限公司總經理黃俊說。
緊密聯繫產銷區
為了更好地掌控糧源，尤其是市場供應緊張時能拿得到、調得進糧食，浙江近年來將糧庫向主產區前移，鼓勵銷區企業到產區建設「產加銷儲」一體化的糧食綜合體，建設省外戰略性糧源基地。實現糧食主產區和主銷區從單一的糧食購銷合作逐步走向糧食種植、加工、銷售等環節的全產業鏈合作。
走進浙江富義倉米業有限公司大米加工車間，就能聞到淡淡的大米清香。公司副總經理管霞芳告訴記者，他們公司在黑龍江尚志市投資1.5億元建設了糧食收購、烘乾、倉儲和加工為一體的現代化稻米園區，年加工能力30萬噸，目前項目已經全部竣工並投入運營。他們與農戶簽訂購銷合同，在當地收購稻穀進行初加工，再運回浙江進行深加工。富義倉已經從一家純粹的糧食加工企業發展成為集糧食產加銷為一體的「糧商」。
糧食企業跨省重組，成為近年來糧食產銷區合作的一種新形式。2015年2月，浙江農發集團出資2.25億元人民幣重組新良集團，重組后的新良集團更名為黑龍江綠色農業發展集團有限公司，浙江省農發集團占股60%、黑龍江國資委占股40%。浙江糧食集團有限公司董事長毛利豪表示，他們將依託新成立的黑龍江綠農集團在東北建成具有300萬畝規模、年產量達30億斤的糧源基地，打造糧食「產加儲運貿」產業鏈。
據了解，目前浙江已與13個糧食主產省開展了多種形式的產銷合作，在產區建立相對穩定的糧源基地近400萬畝，初步建立了以江西、安徽為主的早稻基地，以河南、山東為主的小麥基地，以黑龍江為主的粳稻基地，建設省際間糧食儲加銷基地58個，倉容247萬噸，其中大米、麵粉等生產線52條，年加工能力達25萬噸。
深化產銷合作，要「走出去」，也要「引進來」。浙江省引進了中糧集團、萬興來等一批央企和產區糧商到省內設立糧食加工廠和營銷網點，並在倉儲設施建設、地方儲備糧代儲等方面給予支持。積極鼓勵和支持省外糧食經營大戶到浙江糧食批發市場及物流中心落戶，從事糧食經營。目前，已有安徽、黑龍江、江西等15個省份的347戶經營戶在浙江的17個糧食批發市場從事糧食經營，省外經營戶的糧食交易量已佔全省糧食批發市場成交量的四分之一左右。
構建長效合作機制
目前我國糧食產銷區企業之間的利益聯結機制還不緊密，而且糧食價格倒掛和運輸成本居高不下，影響銷區企業到產區購糧的積極性。這就需要建立糧食產銷合作的長效機制，需要主銷區和主產區通過一系列平衡的區域制度安排，確保糧食供應安全。
毛利豪認為，糧價倒掛是制約產銷合作的最根本問題。國家應該進一步完善農產品價格形成機制，推進糧食價格支持政策的市場化改革，要加大對糧食主產區的財政支持，同時提高對種糧農民補貼水平。糧食物流不暢和運輸成本給異地存儲的糧食運回本地帶來潛在風險。國家應該加大「北糧南運」物流通道建設，進一步改善物流條件，並開通東北地區至東南沿海地區的糧食運輸綠色通道，加大對「北糧南運」的補貼力度。
對於糧食主銷區來說，進行產銷合作投入是一項基礎性、戰略性投資，需要有關部門在政策上給予激勵和引導，調動各類市場主體參與產銷合作的積極性。2010年以來，浙江出台了一系列調運東北地區新產粳稻（粳米）費用補貼政策。2015年，在國家取消「北糧南運」運費補貼后，浙江繼續對省農發集團調運東北粳稻給予費用補貼，對超過基數部分給予100元/噸補貼。2015年，浙江省農發集團下屬的省糧食集團、省新農都實業有限公司和省農都農產品有限公司3家企業共調運東北粳稻（米）47萬噸。
專家認為，作為糧食主銷區的浙江，還迫切需要建立並實施有效的省外糧食開發保障機制，要把糧食加工企業、農民專業合作社與投資糧食種植業的工商企業作為建設省外糧源基地的三大主體來扶持，充分調動其從事糧食生產和經營的積極性。對在省外建立返銷型糧食基地的浙江省企業、農戶、合作社，通過與返銷量挂鉤，與省內相關主體享受同等的糧食生產直補政策。
對於糧食主產區來說，在積極引進主銷區企業建立糧食基地的過程中，還需要在土地流轉、建立合作社給予政策扶持。應該加大對主產區土地流轉的協調力度，以便主銷區企業能在主產區建設真正意義上的種植基地；要鼓勵主銷區企業建立糧食生產專業合作社，以利於兩頭對接、開展合作。在加工補貼政策方面，對待銷區企業與本地企業要一視同仁，不要貼上明顯的地域標籤，造成不公平競爭。(經濟日報記者 劉 慧)
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