政策糧出庫難怪圈:600萬噸臨儲油積壓多年
《經濟參考報》記者獲悉，自2009年開始臨儲的菜籽油如今大量積壓在庫。按照兩年出庫周期，超期臨儲油總數超過百萬噸，最長的甚至超期四年，品質安全出現隱患。業內人士認為，超期存儲的背後是我國政策糧的“出庫難”怪圈：政策鼓勵各方躺在庫存上食利，造成國家財政明賬不虧、暗賬狠虧。由於高庫存和財政負擔因素，2015年國家取消了對油菜籽的臨時收儲政策，但問題的解決並不樂觀。
百萬噸臨儲油積壓最長超期已四年
湖北是我國油菜籽主產區，連續20年種植面積和產量位居全國第一，也是我國菜籽油商品率最高的產區。2008年我國開始實行油菜籽臨儲制度，2009年開始執行，此後連續五年啟動臨儲收購政策，湖北臨儲油庫存為全國最高。
目前，湖北大量臨儲油積壓在罐，超期存儲問題尤為突出。例如，湖北荊州市江陵縣宏凱工貿有限公司的14個儲油罐裏全部是臨儲油，總計有3.5萬噸，包括2010年至2013年四個年度，其中2010年的油還有8000噸。
齊濤是中儲糧荊州直屬庫派駐委托點的監管人員，主要負責臨儲油的日常品種監測和安全監管。他指著印有“中央儲備糧荊州直屬庫臨儲菜籽油”字樣的油罐說，這是明確產權，防止委托企業將國家臨儲油違法抵押貸款。
記者在湖北中部一家中儲糧直屬庫調研了解到，這家直屬庫和委托點去年9月時總計還有27.6萬噸臨儲油，其中超期存儲的油還有14.2萬噸，到期存儲的也有7.8萬噸。來自中儲糧湖北分公司的數據顯示，目前湖北全省直屬庫和委托庫點臨儲油總計147萬噸，其中存儲超過兩年以上的臨儲油達127萬噸。
在長江流域另一個主產區湖南，也有大量臨儲油超期存儲。中儲糧湖南分公司一位負責人說，截至目前，全省還有35萬噸臨儲菜籽油，存儲時間最長的臨儲油是2011年的。
與湖北臨近的河南信陽也是油菜產區，在河南單體最大直屬庫中儲糧潢川直屬庫，記者看到，這裏除了裝著稻谷托市糧和儲備糧的倉庫外，還有8個大型油罐。保管員耿力春介紹，8個油罐裏全部是臨儲菜籽油，總計有56442噸，其中還有2500多噸2009年收儲的菜籽油。
直屬庫相關負責人介紹，去年3月，在安徽糧油交易所拍賣過2009年的臨儲油，但是經過多輪拍賣和互聯網掛牌銷售，僅售出541噸。“臨儲油出庫難，一直積壓”。
根據鄭州糧食批發市場的數據，到2014年底，國內臨儲菜油數量達到640萬噸左右，其中相當一部分已過正常保管時間，粗算約有500萬噸存儲超過2年以上，全國約有百萬噸臨儲油超期存儲達4年之久。
根據國家相關規定，臨儲菜籽油的存儲期限是兩年，現在有的臨儲油都存儲六年，品質退化情況和食品安全情況人尚無結論。中儲糧有關人士表示，通過提高存儲技術，延長菜籽油的存儲期，目前基本上都是“宜存”狀態。過期存儲可能出現酸值升高等問題，出庫後可以回煉精煉解決。
美爾雅期貨分析師王春泉認為，近年來，國家連續實施油菜籽臨時收儲，2010年以來生產的菜籽油基本都轉為庫存，未能出庫，數百萬超期存儲的臨儲油質量安全是市場最關心的問題。“即便可以食用，也必須回煉，這項成本是國家和企業都需要考慮的。”
多存一年價漲六百明賬暗賬糊塗賬
臨時收儲政策的初衷是通過最低收購價支持手段保護農民種植收益，解決“賣難”問題。油菜籽臨儲實行7年來，基本上都實現了這兩個目標。但是由於連年上調最低保護價，致使嚴重背離市場價，在國內外價差加劇的背景下，實行順價銷售政策，讓庫存和財政都不堪重負。
雖然2015年取消了臨儲政策，但是600多萬噸臨儲菜籽油積壓著巨額“沉沒成本”不可小覷。中儲糧有關人士向記者算了一筆“存儲賬”。
以數量較多的2010年臨儲油為例，當年收儲成本為每噸菜籽油8992元，年均利息按照4.85%計算，利息是436元，加上240元的保管費，每噸每年僅儲存成本就增加了676元。2010年到2015年，儲存5年這批臨儲菜籽油的成本已經增加了4056元，變成13048元。
中儲糧湖北分公司倉儲處一負責人介紹，2010年的臨儲菜籽油，是財政部核定結算收儲成本最低的一年，從2011年開始，財政部核定結算收儲成本每噸超過10000元，2012年最高達到每噸11783元，2013年和2014年也都在11000元之上。
“如果按每噸每年增加676元，那麽2012年的臨儲油到今年累計成本已經達到14487元，而目前進口菜籽油到岸完稅每噸5000多元，幾乎三倍於市場價。”上述負責人說。
臨儲菜籽油的成本價與市場價嚴重背離，造成了順價銷售成為“不可能的任務”。為什麽還會出現如此糾結的死局？不少基層糧食幹部及中儲糧有關人士表示，這其中包含兩筆賬：明賬和暗賬。
明賬，看起來不虧，實際上在虧。業內人士表示，每噸臨儲油存儲一年多花600多元，是實實在在花出去的財政資金。按照臨儲640萬噸菜籽油計算，每年存儲成本就是400多億元，不能實現正常流通，多花就相當於虧損；暗賬，如果隨行就市拍賣，賣價低於收儲成本價，財政資金確實虧損，但同時也及時減少了虧損。
鄭州糧食批發市場油料分析師陳艷軍表示，明賬和暗賬的本質就是明虧與暗虧的區別，如果不要“明虧”，那麽就默默承受巨大的“暗虧”。
此外，還有一筆無法準確核算的折舊“糊塗賬”。國家糧食局局長任正曉表示：“糧食是有生命的物品，它不是黃金玉石，它的生命是有期限的。”有基層保管員表示，多存一年，品質就多退化一點，最後新油變成陳油，不僅營養減少，甚至還滋生有害有毒物質。這筆“折舊費”目前沒人敢算，也沒人能算。
打破政策食利怪圈破解“出庫難”頑疾
無論是政策的執行者、參與者還是監管者，都對臨儲油過期存儲的影響議論較多，但是化解庫存、解決出庫難的力度並不樂觀。
業內人士認為，臨儲政策本身導向存在問題，鼓勵高庫存、鼓勵不出庫，各方“躺”在庫存上都有利可圖，將這幾年臨儲政策的效果打了折扣。
首先是保管費，放得越久領得越久。中儲糧系統的人士說，中央儲備糧的輪換制度是隨行就市，國家包幹，盈虧自負。連年托市、臨儲抬高收購價格，輪換糧基本上都是虧本。由於國資委對國有企業的考核要求，托市或者臨儲的保管費可以“堵”住儲備糧輪換的窟窿。
委托企業的利益更為明顯，收儲不需要企業掏資金，每年可以得一筆保管費。湖北一家臨儲油的委托企業去年新油菜籽上市，一顆沒收，因為國家油菜籽臨儲政策取消了，公司自己的罐容基本為零，而代儲的3.5萬噸臨儲油每年則可以給公司帶來400多萬的收入，基本維持這家企業的日常運營。
其次是監管費。大多數委托收儲企業都不能完整拿到國家每噸的保管費，他們要給中儲糧返還幾十到上百不等的“監管費”。
湖北荊州市一家臨儲油委托企業有臨儲油9720噸，中儲糧每噸拿走120元監管費。這家公司負責人表示，中儲糧要派駐廠監管人員，配備一些標誌牌以及監測設施，收取一定的監管費也是合理的。
但一些企業則認為這是中儲糧的“灰色”回扣。一位曾經做過委托收儲企業的負責人告訴記者，國家明文是將每噸240元的保管費給予收儲企業的，但是在擠破頭拿到委托資格的競爭中，保管費變監管費的潛規則比較普遍。一些企業為了拿到委托資格，便挪一部分保管費作為回扣返還給相應的直屬庫。給得多就多給指標，不給或者少給就可能失去委托資格。
第三是保留庫點、供養人員。一些委托收儲庫點是地方糧食部門改制後的企業，這些企業近年來大多設施陳舊、企業負擔沉重。河南信陽一位糧食系統的幹部坦言，臨儲庫存的收入可以幫助維持企業的運營，解決一部分人員工資，緩解內部矛盾。
業內人士認為，臨儲油“超期”存儲的背後是政策糧“出庫難”的頑疾，這三個“利益圈層”實際上削弱了政策糧出庫的“內在動力”，加上成本價遠高於市場價的外部阻力，“出庫難”必然在政策糧品種普遍存在並隨著庫存增加而繼續加劇。
臨儲油目前“騎虎難下”的遭遇給其他政策糧品種提供了預警。業內人士建議，還是要痛下決心，壯士斷腕。對於過期臨儲油，要盡快評估質量情況，打通多元化出庫渠道。不適宜食用的堅決不要流入終端消費市場，適宜食用的盡快降價出售，或者增加定向銷售額度。
對於目前還執行托市或者臨儲的政策糧品種，建議理順出庫機制。順價銷售在一定時間內不能實現的，建議財政部等部門算好明賬暗賬，逐步降價銷售。同時，對於水稻、小麥等主糧，建議將托市糧適度轉化為儲備糧，增加儲備糧規模。同時，建立糧食外援渠道，對於一些品種庫存過於極端的品種適量援助國家。
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