推進非常規油氣開發 能源行業頁岩油標準化技術委員會成立
SHPGX導讀：近年來，國家日益重視國內油氣生產，尤其是頁岩油氣等非常規油氣資源的發展。立足國內加大勘探開發力度，已經是國家戰略層面的一項重要任務。“2019年，頁岩氣新增探明地質儲量7644.24億立方米，同比增長513.1%，全國頁岩氣產量153.84億立方米，同比增長41.4%。”這是日前自然資源部發布的《全國石油天然氣資源勘查開採通報（2019年度）》公布的數據。
近年來，國家日益重視國內油氣生產，尤其是頁岩油氣等非常規油氣資源的發展。立足國內加大勘探開發力度，已經是國家戰略層面的一項重要任務。7月31日，國家能源局發布《關於同意成立能源行業頁岩油標準化技術委員會的復函》，國家能源局同意成立能源行業頁岩油標準化技術委員會，抓緊推進頁岩油標準化工作。
非常規油氣資源基礎地質調查成就斐然
根據國家能源局發布的《關於同意成立能源行業頁岩油標準化技術委員會的復函》，能源行業頁岩油標準化技術委員會職責範圍為組織制修訂頁岩油地質分析、地質評價、鑽完井工藝、儲層改造、氣藏開發、地面建設、安全環保、經濟評價等方面相關的行業標準。至此，推動頁岩油行業高質量發展邁出了基礎而關鍵的一步。
油氣基礎地質調查是油氣勘探開發的前提和基礎。數據顯示，2019年，自然資源部組織完成了“十三五”全國油氣資源評價項目，評價獲得了常規油氣、致密油氣、頁岩油氣、煤層氣、油頁岩油、油砂油和天然氣水合物等共10種資源類型、129個盆地（地區）的最新油氣資源量，並對其中9種類型的油氣資源進行了經濟性評價和生態環境風險評價。
近年來，我國非常規油氣資源基礎地質調查成就斐然。公報顯示，2019年，我國在松遼盆地陸相頁岩油調查取得重要突破，松頁油1HF、松頁油2HF和吉梨頁油1等3口參數井壓裂後均獲得日產超10立方米工業油流，有望形成松遼盆地石油勘探新領域；長江經濟帶下遊安徽地區、中遊湘中地區、上遊雲南寧蒗、大關等地區多口井獲得油氣和頁巖氣重要顯示和新發現，長江經濟帶油氣和頁岩氣調查取得新進展；北方新區新層系領域形成了以準噶爾盆地南部博格達山前帶新吉參1井、塔裏木盆地柯坪斷隆帶新蘇地1井等油氣突破為代表的新成果。
同時，我國持續開展了南黃海、東海、南海北部等重點海域新區、新層系的油氣和天然氣水合物資源調查，取得了一系列新進展，受到了業界的廣泛關注。
深層和常壓頁岩氣勘查取得突破性進展
自然資源部發布的數據顯示，2019年，深層和常壓頁岩氣勘查取得突破性進展：頁岩氣在四川盆地川南地區威208、寧216—寧209井區和太陽—大寨地區新增探明地質儲量7409.7億立方米，累計探明地質儲量1.06萬億立方米，形成萬億立方米頁岩氣大氣區；瀘州區塊瀘203井在4000米深層測試獲日產氣137.9萬立方米，成為國內首口單井測試日產量超百萬方頁岩氣井；川東南綦江東溪構造東頁深1HF井完鑽井深6062米，測試獲穩定日產氣31.2萬立方米，深層頁岩氣攻關取得重大突破；南川地區勝頁2HF井測試獲日產氣32.8萬立方米，實現了盆緣復雜構造區常壓頁岩氣勘探重大突破。
為了鼓勵中外企業參與油氣勘探開發，今年5月1日起，自然資源部《關於推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》正式實施，本次放開油氣勘查開採市場，凡是在中華人民共和國境內註冊，凈資產不低於3億元人民幣的公司，均有資格按規定取得油氣礦業權，包括外資企業和民營企業。
“國家應設立油氣勘探補償基金，補償作為地下資源儲備‘探明而不採’的項目。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、一帶一路能源貿易與發展研究中心主任董秀成在接受記者採訪時表示，應加快落實油氣上遊勘探開放政策。
“近年來，國家已經推出全面開放油氣上遊領域的政策，但尚未落實具體措施，建議國家強力推動政策落地步伐，吸引更多國內外企業進入上遊領域，進而通過市場競爭推進三大油氣集團加快改革生產和經營機制，降低成本，提升競爭力。”董秀成建議。
健全油氣應急協調保障機制
雖然我國頁岩氣資源豐富，但是開採難度較大，日前財政部發布《關於繼續執行的資源稅優惠政策的公告》，將繼續對頁岩氣資源稅減徵30%。不可否認，頁岩氣資源稅減徵有助於降低頁岩氣開發成本，利好頁岩氣產業發展，國內新一輪頁岩氣勘探開發有望開啟。
“在當今世界，逆全球化的現象不斷發生，每個國家都會更多地依靠自己的資源來保障能源安全。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者，天然氣在一次能源中的佔比還是很小，增長空間很大，如果中國能夠在頁岩氣等非常規油氣資源方面走出一條路來，那麽對今後的能源結構調整和行業發展等都有很大的好處。
“政府的補貼和優惠政策對於非常規油氣行業的發展是非常重要的。假如把頁岩氣勘探開發提升到如風電、光伏等同等重要的位置，那麽對頁岩氣開發的補貼就可以大幅度增加，只有大幅度增加的補貼才能在初始的時候使得更多資本進入這個行業，讓更多的研究人員去研究，企業投入更多的技術創新，因為光伏跟風電都是這麽做起來的，而且美國的頁岩油氣行業也是這樣發展起來的。”林伯強建議道。
在董秀成看來，我國的能源問題最為關鍵的就是油氣問題。“國家強調油氣‘增儲上產’很關鍵，是從國家能源安全的角度考慮的。保障我國能源安全我認為還應健全油氣應急協調保障機制。”董秀成認為，我國應構建常態與應急相配合的機制體系，加強統籌協調，提高工作效率，從而構建一套系統完備、科學務實的機制體系。
“健全油氣應急協調保障機制，重點在於建立五個方面機制：即信息監測機制、組織決策機制、早期協調機制、應急響應機制、處置評價機制。”董秀成表示。
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