標題: 貪官落馬空缺待補 獵頭選官成新模式 [打印本頁]
中國新聞中心記者 蒲亮 朱茜
內地新一屆領導集體上任後即掀起反腐風暴，一批批大小官員應聲落馬。大批貪官被查處當然大快人心，但是留下的職位空缺急需補充，尤其是腐敗相對嚴重的中層領導幹部。中國黨政幹部選拔與任用除了一般公務員通過考試吸納人才，各級政府官員職務晉升長期以來採用的是體制內民主推薦與組織考察的方式。但內部選拔容易因襲官僚主義、形式主義等官場陋習。有評論認為，中共選拔人才應該對社會精英人才開放，真正做到不拘一格。在體制外吸納各界專業人才，推行精英施政，有助於新任領導集體推出的各項改革措施有效實施，事實上，若幹地方政府已在用此方式選官。
彌補大批貪官落馬造成的崗位空缺已經成為中共選拔官員的重要課題。而目前選拔官員系統存在幹部來源單一、程式走過場等問題，新選上來的官員難以保證「身家清白」、肯幹能幹。雖然近年來各地政府通過公開招聘、競爭上崗等做過有益嘗試，企圖打破這一局限，但官員任用仍然逃不出「圈子」限制。近日，蘇州市委組織部通過獵頭公司選拔市管領導幹部，引起各方熱議。有評論認為，「獵頭選官」或可成為體制內選官之外的重要補充。
過去30年處分官員420萬
國家預防腐敗局副局長崔海容介紹說，中國共產黨和中國政府始終高度重視防治腐敗工作，純潔黨員和公務員隊伍。1982年至2011年30年中，因違犯黨紀政紀受到處分的黨政人員達420餘萬人，其中省部級官員465人；因貪腐被追究司法責任的省部級官員90餘人。全國人大常委會原副委員長成克傑、江西省原副省長胡長清、安徽省原副省長王懷忠、國家食藥監局原局長鄭筱萸等被執行死刑。僅2003年到2011年的9年中，因貪腐被移送司法機關的42,000餘人，如原中共中央政治局委員陳良宇等。
每年都有大批貪腐官員被查處，人數最多的是縣處級中層領導幹部，並有向省部級高級領導幹部蔓延的趨勢。在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，最高人民檢察院工作報告資料顯示，2011年全年共立案偵查各類職務犯罪案件32,567件44,506人，其中貪污賄賂大案18,464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2,524人。其中含省部級7人，廳局級198人，餘下的即是縣處級的國家工作人員，有2,319人，佔總數的91.9%。
大批貪腐官員落馬的同時造成巨大的職位空缺。近年來，中共選擇從年輕幹部中擇優破格提拔的頻率愈來愈高，媒體和公眾普遍質疑，越級提拔是否符合相關程式。另外，體制內選拔的官員，容易沾染官僚主義、形式主義等官場惡習，甚至被提拔的官員本身就存在腐敗問題。
選拔程式存在走過場現象
深圳大學當代中國政治研究所碩士研究生涂謙以十六大以來落馬的72名省部級官員為樣本，將中國省部級幹部的腐敗特徵一一量化，此舉令他名聲大振。他在報告中指出，從官員在腐敗時期內擔任的職務來看，有近80%的腐敗官員得到了晉升，其中，陳良宇從廳局級幹部成長為中央政治局委員，何閩旭由浙江省勞動廳副廳長提拔為安徽省副省長，韓桂芝由黑龍江省委組織部副部長成為省政協主席。這意味，這些腐敗高官在此期間不僅能夠「自保安全」，而且還能經受組織考察、離任審計、財產申報等一系列周邊挑戰，到更高的領導崗位把持更大的權力。高官尚且如此，可想而知，地方的官員選拔系統出現的問題可能更加嚴重。
涂謙的報告還提到，這些省部級腐敗官員有三分之二來自地方，主要表現是為他人職務升遷變動、人事錄用和幹預案件處理等提供便利。由此可見，官方選拔幹部的程式存在走過場的現象。
傳統制度只改革未見開放
實際上，中共在官員選拔方式上做過不少有益的嘗試，比如較主流的有競爭上崗和公開選拔。前者適用於選拔任用中央、國家機關內設的司局級、處級機構領導成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院機關或者工作部門的內設機構領導成員；後者主要適用於選拔地方黨委、人大常委會、政府、政協、紀委工作部門或者工作機構的領導成員。但兩種方式都逃不開體制內選官的限制，存在幹部來源結構單一等問題。
由於體制內的工作性質和用人機制，多數局限於行政系統，黨政幹部、企業高管、專業技術人才之間很難進行身份轉換，他們之間存在種種壁壘，使得彼此之間成為各自封閉的系統。尤其是對於規劃、審計、金融類專業性高層次人才的選拔，頗有點「矮子裏面拔高個兒」的味道。因而，大量的崗位空缺必須使黨政機關將眼光投向體制外，為體制內吸收社會精英服務政府，服務人民。
獵頭選精英 蘇州模式出爐
從2007年起，蘇州、常熟、張家港、吳江及靖江等地在幹部選拔任用上引入獵頭專業服務，通過獵頭公司先後對26個職位的領導幹部進行選拔，其中21個職位獵聘成功。這些職位涉及城建、規劃、財政、金融等多個部門，僅總工程師、總會計師、總審計師及總建造師就有10名，最高職位為副處級。
在選拔之前，當地主流媒體以及網絡刊登了相關招聘資訊，對外公開全國招聘。由獵頭公司篩選出初步人選，再參加組織部統一組織的相關測試，候選人通過測試和組織考察後，成為最終人選。成功入職的人經過兩至三年的聘用期，在雙方考核認定彼此符合後，相關部門再將他們納入到體制之內。綜觀這整個過程，並非完全交由協力廠商機構決定，選拔環節的設置較為合理，值得借鑒。
蘇州市委組織部的負責人稱，通過幾次實踐，不僅降低行政成本，還提高了人才選拔品質，打通了體制外人才向體制內流動管道，拓寬了領導幹部選拔的管道。事實上，類似的高級幹部選拔方式並非首次，早在2004年，黑龍江省委組織部就曾委託某人才流動中心招聘兩名省招商局副局長。
《公務員法》本就有「不拘一格降人才」的制度設計，規定：「廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。」中國古代也有薦舉賢才，授以官職的制度。「獵頭選官」在法在理，為中共在體制外選拔人才掃除了障礙並日漸風行。
http://www.singpao.com/xw/yw/201212/t20121220_409020.html
中國新聞中心記者 朱茜 蒲亮
年復一年的「考公熱」，與黨政部門專業崗位的人才緊缺，形成鮮明對比。而這類高端人才在流動市場上往往很少見。從這個角度說，獵頭選官，在幹部的選人用人上不失為一項頗有益處的創新之舉。假如此種選拔方式將常態化，作為一種尚未成熟的嘗試，獵頭選官的實施仍有需要完善之處。體制內運作方式、薪酬架構等狀況與企業的巨大差別，使得獵頭行業也面臨一個全新的挑戰。甚麼樣的幹部適合交給獵頭公司甄選，甚麼樣的人適合在組織內部選拔，黨政部門如何支付費用……獵頭行業要想消化體制內這塊大蛋糕，毫無疑問要經歷一次變革。在實施過程中，各種可能遇到的問題也將一一浮出水面。
「獵官」利潤低需求大
傳統獵頭公司的盈利制度或許將有一番變革。傳統獵頭費用由獵頭公司向委託的企業收取，標準一般是被「獵」對象年薪的10%-30%左右。
以往，由於獵頭尋訪的對象為企業高端人才，其年薪的10%-30%是一比不小的數目。在中國，初具規模的獵頭公司目標主要集中在年薪20萬至50萬這一人才群體，最低收費為人民幣4萬左右。
而按照中國現行的公務員的薪酬標準，高薪職位並不多。通常來說，幹部月薪級別如下：廳級15000元左右，處級11000元左右，副處級8000元左右，科級6000元左右。在此基礎上，視不同地區的發達程度會略有浮動。以此計算，獵頭公司為不同級別官員物色人選，最低收費如下：廳級1.8萬元，處級1.3萬元，副處級9600元，到科級只剩下7200元。
此外，獵頭公司的仲介費是多次收取的，通常會等到入職人員通過考核期才能拿到最後一筆費用。而從蘇州獵頭選官的程式上看，幹部從入職到進入體制內的考核期有2~3年，對比於一般公司的3個月，歷時過長。
兩相對比，便可以看到獵頭公司為政府服務的費用與單純為企業服務相差太遠。但是，黨政部門需求巨大，任何一間獵頭公司都不會輕易放過。這一誘惑或許將迫使獵頭公司針對體制內的業務另外製作出一套特殊的收費標準和考量辦法。
或誕生專業「官場獵頭」
傳統獵頭公司的主要招聘對象是各大企業，對於體制內的工作方式與流程並不熟悉，對於黨政機關這一新的客戶資源，或將衍生出一批專門針對黨政機關的獵頭服務公司。
這是由獵頭公司的工作性質所決定的。為了能夠找到與客戶企業匹配度高的人才，獵頭需要對所招聘崗位有深入了解，並與客戶共同對空缺崗位進行分析，總結該崗位的職責、任職資格及相應的薪酬水準，再為每一個空缺崗位制訂詳細的搜尋方案。因此獵頭公司通常有較為明確的行業定位，有自己積累而來的人才庫，不同獵頭公司所擅長的行業、領域各不相同。因而，為了更加專業的進行幹部選拔，部分獵頭公司或許會將官員作為主攻市場，朝以黨政機關作為主要對象專業化方向發展。
專家型官員適用「獵頭」選拔
不過，是不是所有黨政幹部的職位都適合通過「獵頭」進行選拔。
中國公務員體制與西方存在較大差別，首先體現在錄用標準上。西方國家公務員制度用人的標準也不盡相同，主要的區別是通才與專才。通才標準以英國為代表，在人才選拔中強調教育程度，偏重對基礎理論和意識的測驗。專才標準以美國為代表，強調專門技能和專業技藝，在考試中側重專業性。中國公務員制度堅持德才兼備的錄用標準，並且把堅定的政治立場和正確的政治方向放在首位。
在中國傳統官場，政府組成官員可以不懂技術，但一定要有堅定的政治立場，並時刻與中共基本路線保持一致。如果政府一些政務類崗位領導通過獵頭選拔，可能導致不能適應「官場規則」並使中共政策得不到貫徹。因此，一般政務類領導還是由組織部門按照常規程式選拔。
京滬穗能否成為試點
不過，近年隨中國經濟社會的發展，專家型官員顯得越來越重要。而中共傳統的幹部儲備系統中往往缺乏行業高尖人才。而經過改革開放30年的發展，社會上積累了大量各行各業的頂尖人才，這些人才基本都掌握在獵頭公司手中。因此，對規劃、審計、金融類專業性高層次人才可通過獵頭公司招聘。
5年前，蘇州市委組織部曾兩次通過獵頭公司選拔7名市管領導幹部，在全國開了聘請獵頭公司參與領導幹部選拔的先例。此後，蘇州陸續採用這種方式選拔幹部共21名，分布在城建、規劃、財政、金融等多個部門。這一先例能否複製，北上廣三大城市能否成為試點？
近年來，中國黨政幹部隊伍中的專家型官員越來越多。比如有從內部晉升的，如外交部副部長楊潔篪、人事部副部長尹蔚民；有大型國企老總，如中國航太科技集團總經理張慶偉出任國防科工委主任；有大學校長，如同濟大學校長萬鋼出任科技部部長。
京滬穗三大城市集合了中國的政治、文化、經濟、金融、貿易等中心，相比全國其他大中城市更需要專家型的官員。北京是全國政黨機關最集中的地方，如果實行「獵頭選官」，北京將是需求最大的地方。而上海、廣州市全國的經濟最發達的城市，更是國際貿易中心。專業化分工和國際化，使執政官員更需要具備經濟、金融等過硬的專業素養。因此，選擇北上廣作為「獵頭選官」的試點，具有針對性並具備示範作用，當然，由於城市的重要性，試點的推行也將難度最大。
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步驟一：分析、評估客戶需求
為了對客戶的企業文化、歷史、產品、管理風格有透徹的了解，獵頭要與客戶進行充分、有效的溝通，並與客戶共同對空缺崗位進行分析，總結該崗位的職責、任職資格及相應的薪酬水準。
步驟二：制訂並實施搜尋方案
根據獵頭對客戶所處行業的深刻認識，結合崗位的具體要求，為每一個空缺崗位制訂詳細的搜尋方案，依據所搜尋方案，利用獵頭龐大的候選人資料庫、與各行業有關機構及人士的網絡關係，憑藉專門的技巧，對每一位
潛在的候選人進行接觸。
步驟三：篩選候選人
對所有接觸到的候選人資訊進行分析、過濾，包括候選人的崗位現狀、溝通能力、離職的可能性與動機、薪酬水準等，篩選出基本符合要求的候選人，並安排面試。
步驟四：面試、評估候選人
依據專為此崗位編制的測評指標對候選人進行面試，主要評測候選人的性格、管理能力、專業知識與技巧、工作成就、長處與不足、離職原因等，對候選人進行綜合評價。
步驟五：推薦候選人並安排面試
將評估過的候選人綜合資訊提供給客戶，根據客戶的要求安排候選人與客戶面談，協助雙方就具體聘用條件進行有效溝通。
步驟六：諮詢與後繼服務
向被錄用的候選人提供辭職方面的人事諮詢與說明，與客戶保持不間斷的聯繫，協助雙方解決試用期期間可能遇到的困難與障礙，確保候選人試用成功，雙方都覺得非常滿意。
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可能更加有效選拔人才!