國企改革 擬設資本投資公司

燕南天

國務院國資委研究中心主任楚序平透露國企改革時間表與方向，將成立多家國有資本投資公司，產業與金融結合，促進國企步向國際。

國企將分為三類，一是公用類企業、二是保障類企業、三是商業類企業，屬業性的開放競爭。2020年前，大部分國企達成資本多元化。


冀2020年 達資本多元化

楚序平昨在微博訪談時表示，國企下一步改革，重點之一是要促進產業資本和金融資本的融合，培育產融結合財團，從而提升資本運營效率實現規模經濟，降低交易費用，實現優勢互補，促進企業國際化，通過產融結合財團發展子企業成為世界500強。這是中國企業發展的必然選擇。

他指出，這些公司的資本運營具有很顯著的投資銀行特徵，主要進行企業重組、兼併與收購、公司證券發行等業務。未來國有資本運營、投資公司，也主要是開展這些業務。其功能和作用是促進中國企業技術創新、管理創新、商業模式創新，提高國有資本的流動性，在若干支柱產業和高新技術產業打造優強民族企業。


油氣交通電訊 勢破壟斷

對於市場較為關注的國企分類問題，楚序平將其分為三類，即根據國有企業的功能定位，實施分類管理：一是公用類企業，指主要承擔民眾生活服務的公用事業企業，如城市供電、供水、供氣、供熱、公交、地鐵、機場、基礎設施企業等。二是保障類企業，指佔有國家特殊資源，承擔必要的國民經濟發展保障和國家安全責任的企業，如金融、石油、電訊、電網、軍工、重要運輸、國家儲備企業等；三是商業類企業，是指處於充分競爭性領域。除以上兩類企業外，都可以歸到這一類中。國家將針對油氣、交通、電訊、自來水等不同行業特點，逐步引導企業放開競爭性業務，打破壟斷。
他說，今後要健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，實施員工持股，將極大激發企業發展動力；建立職業經理人制度、發揮企業家作用；發揮市場在資源配置中起決定性作用，企業自主決策、自主經營的市場主體地位將更加鞏固；簡政放權，企業投資項目，除關係國家安全和生態安全等外，一律由企業自主決策，政府不再審批；市場決定價格，油氣、電力等價格改革，將有效解決價格倒掛導致的政策性虧損。


拓國際市場 免外企排擠

但他直言，中國經濟面臨的主要問題不是壟斷，而是存在「散、亂、差」問題。所以中國在國際市場上到處受到西方跨國壟斷企業的排擠，「甚至出現了全中國500多家鋼鐵企業為幾家跨國鐵礦石壟斷企業打工的怪現象。我國經濟轉型升級的關鍵是提高集中度。」

楚序平並表示，到2020年，絕大部分國有企業實現股權多元化，除少數特殊領域外，大部分國有企業發展成為混合所有製企業。國有資本可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優先股、黃金股等形式。

三中全會對國資委提出了變革的要求，他表示，國資監管機構仍將在國有經濟布局結構調整、實施國家經濟發展長遠戰略目標中起到重要的作用。

楚序平還特別作出強調：「在改革中，要防止弱化國資監管機構的功能，防止削弱國有經濟的帶動力、影響力，防止將國資監管機構矮化為『帳房先生』。」

經濟日報