烏坎事件的起因、經過、現狀以及特點

Julie_Aston

烏坎事件的起因、經過、現狀以及特點


一、烏坎事件起因

烏坎村村委會將一塊集體土地賣給開發商，幾年來在當地居民不知情的情況下3200畝土地陸續被政府販賣，賣地款項達七億多元人民幣，而補助款只有500元，其余全部被當地官員私吞，盜賣村民土地準備興建濱海新區碧桂園的開發商為祖籍烏坎的港商陳文清，他於80年代成為香港的廣東海陸豐商會會長，同時也是廣東省人大代表。當地居民屢次上訪無果，近期僅存的一塊土地被賣給地產開發商，激發當地人於21日遊行示威，22日派出軍警鎮壓而最終引爆騷亂。

這次事件凸顯了社會深層次矛盾。據調查顯示，中國每年民眾集體維權的“群體性事件”多達十余萬起，其中強行征地與補償不足引發的群體事件占到了6成左右。中國社科院表示，自20世紀90年代起，中國農村的重大事件中65%為侵占土地問題。FT中文網發文指出，“中國農村的土地名義上歸集體所用，但官員們可出於開發目的將土地所有權進行托管，並換取補償金。不過村民們常常認為補償金過低，無法反映出土地出讓帶來的效益。”

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烏坎事件的起因、經過、現狀以及特點


二、烏坎事件的過程：

9月21日三四千人手持橫幅前往開發地塊、村內存在土地爭議的企業、村委會以及市政府遊行請願，一度封堵公路，當天政府沒有表態；

22日上午百多名汕尾武警特警進駐當地武力驅散正在集會的市民包括婦女兒童，10多人受傷其中有兩個兒童被打重傷急救，隨後矛盾激化當地人圍攻派出所與市政府，投擲石塊和推翻警車有10多名警察受傷，當地香港人物業亦遭破壞。警方施放水炮驅散，並拘留4人；

23日早上當地人再度聚集聚集派出所外，促交代征地賠償，要求當局釋放3名被捕村民，及交代征地賠償問題。同日隔壁的龍頭村也發起同樣的抗議事件，千名村民拆毀圍墻奪回自己農地；

24日由烏坎村全體村民推選的13位代表與陸豐市和東海鎮多次溝通並向政府提出3項訴求：查清烏坎村改革開放以來土地買賣情況;查清村委換屆選舉情況;公開村務、財務。陸豐市委常委、常務副市長邱晉雄代表市委市政府作了答復：市、鎮兩級將組成強有力工作組進駐烏坎村，調查核實村民代表提出的問題;工作組於9月26號進入烏坎村，每7天公布一次工作進展;烏坎村“兩委”幹部要全力配合市工作組開展工作，村民代表參與監督。此外，邱晉雄還要求村民代表配合政府做好工作，以及村民絕對不能組織過激行為等。村民代表對以上答復表示滿意。

11月21日10時35分有400名左右的烏坎村民聚集到陸豐市政府門口上訪，打出“打倒貪官”，“還我耕地”等標語。至11時26分，上訪村民自行離去。當天下午及第二天，發生幾次數百人在村內聚集活動。村民在罷市、罷漁3天後，於11月24日恢復正常生產生活秩序。至26日，村裏的白布標語、大幅宣傳畫已自行拆除。事態得到平息。

12月11日淩晨，烏坎村民在微博發布圖片和內容顯示：12月11日村民因不滿政府解決事件的手法再度與警方爆發沖突。大批手持盾牌的武警在烏坎村口戒備，並向手持棍棒的村民發射水炮，民眾在於當天中午陸續散去。但風波顯然未就此平息，甚至在村民代表薛錦波猝死獄中後，再度引爆大規模抗議與封村行動。汕尾市政府，聲言要嚴懲集會組織者，村民擔心政府人員潛入村中捉人，所以在村口設置路障，檢查入村人士。年青村民在夜間，手持竹竿巡邏，更有人爬樹站崗，防止政府人員入村。

12月17日，英國每日電訊報報道說，烏坎村舉行村民大會，要求在5天內交出薛錦波的屍體，否則將到陸豐市政府進行遊行示威。

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12月19日，村民在村子的各大小出入口設置哨崗，又砍倒大樹作為路障，出入車輛和人員都要經過查問。。其中一個關卡有30人把守，大部分為80及90後青年，部分手持棍棒戒備。本村仍存於無政府狀態已有8日之久。全部政府人員撤走，村政府及派出所已是人去樓空。該村已被斷糧多時，村民表示，目前，糧食仍可維持7天左右。不過最新消息稱，附近村民自發送去食物和水。不過，這也不起太大作用。目前，烏坎菜市場仍有少量交易，有村民自種的菜蔬和自己養殖的魚類出售。然而有村民表示，孩子生病也不敢出去鎮上看病，怕被當局抓捕。同時，外媒也發布了12月19日被封鎖的烏坎村的生活圖片。

12月19日，報道指出，解放軍第41、第42集團軍緊急向烏坎方向移動，預計將對烏坎村形成第2道和第3道武力鎮壓的包圍防線，村民恐怕將面對解放軍血腥鎮壓。

12月19日，烏坎村再次舉行集會，要求歸還薛錦波屍體。臨時民選村代表楊穡茂(Yang Semao音譯)講話，村民高舉“還我民權”，“共產黨萬歲”，“中共有青天”等標語。

消息封鎖廣東省陸豐縣烏坎村的相關訊息遭官方封鎖，中國國內常規媒體完全沒有相關報道[7]，中國境內的互聯網，以關鍵字“烏坎”、“薛錦波”和“陸豐”等關鍵字，於各大入口網站查詢微博和相關網頁已全面封鎖，只會顯示“根據相關法律法規和政策，搜索結果未予顯示”這個結果，相關報道與消息只能見於中國境外媒體。

網絡並沒有封鎖得那麽嚴重，至今還能找到相關資料。但官方新聞仍未見報。

包圍與斷糧烏坎村對外交通已被軍警團團圍住封鎖，警方采取封村、斷水、斷電、斷糧等方式對付，糧車不許進入，漁港也被封鎖出海，漁民無法出海捕魚，烏坎村內網絡被斷，電話、手機均遭監控，烏坎村被軍警圍村多日之後，武警海陸包圍的烏坎，民選村代表說，儲備之糧食七日後恐斷糧。

當地人呼籲在外的烏坎人前去支援。與此同時烏坎事件的得到香港媒體的關註，境內外一些媒體成功進入村內采訪。當地官方和官員稱只有警察受傷，並沒有民眾受傷。可是根據外媒采訪村民和拍攝的視頻來看，當地村民有多人受傷，其中受傷的還不止成年人和男性。其中有一位女士坐車回家，稱被警察拿著槍指著威脅。

12月20日，廣東省委成立工作組，由中紀委委員、省委副書記朱國明帶隊進駐烏坎村，表示要以最大的努力、誠意解決村民的合理訴求，盡快恢復法制秩序和社會管理秩序。

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烏坎事件的起因、經過、現狀以及特點


三、事件特點：

從事件本身看，一是當地人的訴求集中在民主選舉上，甚至亮出了“保障人權”這樣的口號，表現出當地農民漸漸萌發的公民意識，以及明白經濟糾紛的幕後原因實為政治因素。二是積極參加抗爭的人大部是青年人，特別是90後年輕人的加入讓抗爭開始利用高科技手段。村民開放一間屋子，歡迎境內和境外傳媒采訪，變成了臨時性的新聞中樞，相信傳媒並願意通過媒體發聲以及選擇微博等作為發聲方式。三是村莊代表人發表講話，希望全大陸都可以民選官員，訴求有突破地域的趨向。

從政府應對看。或許當地政府低估了此事件的嚴重性和擴張力，對廣東省委、省政府和主要領導人的執政新理念和治理新舉措提出了嚴峻的考驗。有評論指出，雖然開明的廣東政府采取了一些緩解社會矛盾的措施，卻未能阻止烏坎事件的發生和發酵，特別是在中共十八大前，此事件越鬧越大，出乎了領導者的判斷力，應引起高度關註和思考。

http://news.house365.com/gbk/hzestate/system/2011/12/21/020226017.html

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南方日報訊 （記者/辛均慶 洪繼宇）昨日，汕尾市委、市政府舉行烏坎事件媒體見面會。汕尾市委書記鄭雁雄在會上表示，汕尾市委、市政府決定，把陸豐市委、市政府正在做的、承諾要兌現的村民訴求的解決辦法，提升到由汕尾市委市政府落實。而原先已凍結的豐田畜產有限公司用地，由政府出面協調、賠償征地者損失，收回404畝事件所涉用地，通過征求規劃部門和村民意見後再進行新的開發，並充分保障村民的利益。

據悉，12月18日，汕尾市黨政主要領導與烏坎村及周邊地區的幹部、群眾、老師、學生代表等500多人舉行見面會。此外，烏坎村黨支部書記薛昌、村委會主任陳舜意已於12月16日被當地紀檢機關實行“雙規”。

鄭雁雄指出，烏坎村事件是群眾不滿村黨支部和村委主要負責人連續任職時間過長，在村務管理、土地出讓和已出讓土地面臨升值或轉讓的情況下，出於對利益變化的關切，要求維護自己的合法權益。事件的性質屬於村內利益紛爭，相信一定會處理好。

http://news.sohu.com/20111220/n329594550.shtml


廣東烏坎群體事件續：汕尾烏坎事件404畝土地被收回 兩村幹部被雙規

南方日報訊 （記者/辛均慶 洪繼宇）昨日，汕尾市委、市政府舉行烏坎事件媒體見面會。汕尾市委書記鄭雁雄在會上表示，汕尾市委、市政府決定，把陸豐市委、市政府正在做的、承諾要兌現的村民訴求的解決辦法，提升到由汕尾市委市政府落實。而原先已凍結的豐田畜產有限公司用地，由政府出面協調、賠償征地者損失，收回404畝事件所涉用地，通過征求規劃部門和村民意見後再進行新的開發，並充分保障村民的利益。

據悉，12月18日，汕尾市黨政主要領導與烏坎村及周邊地區的幹部、群眾、老師、學生代表等500多人舉行見面會。此外，烏坎村黨支部書記薛昌、村委會主任陳舜意已於12月16日被當地紀檢機關實行“雙規”。

鄭雁雄指出，烏坎村事件是群眾不滿村黨支部和村委主要負責人連續任職時間過長，在村務管理、土地出讓和已出讓土地面臨升值或轉讓的情況下，出於對利益變化的關切，要求維護自己的合法權益。事件的性質屬於村內利益紛爭，相信一定會處理好。

http://news.qq.com/a/20111220/000631.htm

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朱明國任組長，林木聲任副組長
肯定烏坎村民大部分訴求合理，具體調處烏坎村土地、財務、幹部和換屆問題
歡迎群眾反映情況，隨時傾聽烏坎村民的訴求
以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾的合理訴求

關於烏坎事件的成因和性質，朱明國傳達了汪洋書記的指示：“烏坎事件的發生有其偶然性，也有必然性，這是經濟社會發展過程中，長期忽視經濟社會發展中發生的矛盾積累的結果，是我們工作‘一手硬一手軟’的必然結果。”作為負責任的政府，必須直面和解決好這些矛盾和問題。

南方日報訊 （記者/洪繼宇 通訊員/謝錫城）昨日，中紀委委員、省委副書記朱明國在陸豐市幹部群眾大會宣布，省委、省政府高度重視和關心烏坎村群眾的利益訴求，決定成立省工作組（名單見右表），以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾的合理訴求，盡快恢復烏坎村正常的生產生活和社會秩序。

自9月21日“烏坎事件”發生以來，中央和省委、省政府始終高度重視。省委多次聽取匯報和研究部署處置工作，省委書記汪洋對依法依規處置事件及時作出重要指示。這次成立的省工作組，由朱明國任組長，副省長林木聲任副組長，從省直各部門抽調了9名廳級幹部和一批業務骨幹參加。根據群眾的訴求，省工作組設村集體土地問題、村財務問題、村幹部違法違紀問題和村委換屆選舉問題等專項工作組，每個專項工作組都公布聯系電話，隨時傾聽烏坎村民的訴求。

朱明國肯定了汕尾、陸豐各級黨委、政府的前期處置工作為接下來的工作創造了條件，要求工作組緊緊依靠黨和人民，切實解決烏坎問題，具體要做到五個堅持。

第一，堅持民意為重，以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾的合理訴求。省工作組將盡快進村開展工作。

工作組要牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場，懷著對群眾的深厚感情做好各項工作，“一定要徹底摸清烏坎村民的合理訴求，一定要認真回應和解決村民的合理訴求，一定要嚴肅查處違法腐敗行為，一定要為烏坎村民辦好事辦實事，一定要讓烏坎重新恢復生產生活和社會秩序。”

第二，堅持群眾為先，依靠群眾解決烏坎問題。陸豐烏坎村群眾的主要訴求是合理的，基層黨委政府在群眾工作中確實存在一些失誤，村民出現一些不理性行為可以理解。從2009年6月21日開始至今年9月21日之前，上訪都是事出有因和相對理智的。“9·21”之後，出現了打砸公私財物行為和沖擊邊防派出所行為，但其中違法犯罪的人畢竟是極個別，大多數並沒有打砸行為。對於那些有過煽動群眾打砸，有過妨礙政府進村解決問題等違法行為的人和組織者，“只要你們有誠意和政府一起來解決問題，什麽事情都可以談，都可以找到出路。”朱明國鄭重承諾。

第三，堅持以人為本，全力做好死者家屬的安撫優恤工作。一名在押犯罪嫌疑人突發疾病死亡，盡管其生前有犯罪嫌疑，但其猝然離世令人痛心。各級領導一定要堅持以人為本，在依法依規的前提下，站在死者家屬的角度考慮問題，認真傾聽死者家屬的訴求，做好安撫優恤和有關善後工作。同時，要做通家屬工作同意屍檢，使第三方法醫盡快作出最終的屍檢和死因鑒定結論。

第四，堅持陽光透明，及時公布調查處置工作的進展情況。處置烏坎事件，既要解決村民的合理訴求，解決內部存在的問題，也要防範有人惡意造謠生事。為此，工作組的工作一定要陽光透明，及時公布工作進展，讓主流媒體能夠及時地發出權威聲音，引導大家正確認識事件性質，壓縮謠言的傳播空間。

第五，堅持法律為上，依法依規、講情講理，妥善解決問題。政府回應和解決群眾的訴求界定是否合理，首先要以法律法規來界定，同時要以人為本，考慮人民群眾的實際利益，對前段部分烏坎村民在參與上訪遊行過程中出現的不理智行為給予充分理解和諒解，參與打砸的只要有悔改表現要給予寬待；即使是對策劃、組織違法行為的頭面人物也要給出路，只要他們有悔改表現，不再組織村民妨礙工作組進村解決群眾合理訴求，都一律給足出路。村民代表向工作組反映訴求，將確保他們來去自由、保證人身安全。

關於烏坎事件的成因和性質，朱明國傳達了汪洋書記的指示：“烏坎事件的發生有其偶然性，也有必然性，這是經濟社會發展過程中，長期忽視經濟社會發展中發生的矛盾積累的結果，是我們工作‘一手硬一手軟’的必然結果。”作為負責任的政府，必須直面和解決好這些矛盾和問題。

省、汕尾市烏坎事件工作組，陸豐四套班子成員，紀委副書記，陸豐鄉鎮幹部，烏坎村民、教師代表共400多人參加了當天大會。

會前，朱明國還會見了烏坎村民聯誼會部分代表。

http://news.qq.com/a/20111221/000579.htm

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人民時評：“烏坎轉機”提示我們什麽

把握了群眾利益的訴求點，也就把握了問題解決的關鍵點

廣東陸豐烏坎事件近日迎來轉機。以廣東省委副書記為組長、包括數名廳級幹部的省工作組21日進駐陸豐，傾聽民眾訴求。省委書記“必須直面和解決好這些矛盾和問題”的重要批示，工作組“民意為重、群眾為先、以人為本、陽光透明、法律為上”的真誠表態，讓一度情緒激烈的當地村民趨於平和。

從烏坎事件來看，村民的訴求點在利益，轉折點也在利益。今年9月以來，部分村民之所以頻頻上訪，源於對村幹部處置土地、財務、換屆等問題的不滿。如果能及時抓住利益訴求點，事發前認真傾聽、公正評判、果斷解決，就不會小事拖大、層層升級，演變成群體性沖突，烏坎事件也就會呈現不同走向。如今的峰回路轉，正在於省工作組充分肯定“群眾的主要訴求是合理的”。這表明，在面對具體矛盾沖突時，把握了群眾利益的訴求點，也就把握了問題解決的關鍵點。

今天的中國，正處於社會轉型期，經濟社會在不斷前行中不可避免地積累了一些矛盾，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。廣東作為改革開放的先行地，經濟發展快，開放程度高，社會轉型快，流動人口多，社會管理壓力大，社會矛盾早發多發，出現的問題既具有典型性，又具有警示性。直接誘發烏坎事件的土地問題，在全國其他地方也不鮮見，這些問題交織著個別利益和公共利益、短期利益和長遠利益，使“偶然性”沖突背後存在著“必然性”動因。

有利益博弈並不可怕。有了這樣的博弈，才能更好地平衡利益、協調關系，讓整個社會處於動態穩定之中。群眾固然不能“有訴求就過激，一過激就違法”，再合理的訴求也要在法律框架下解決，基層政府也不能把本屬正常的訴求表達，用“堵”和“壓”使之演變成過激對抗。在烏坎事件中，基層政府最初失誤正在於，沒有正視村民合理的利益訴求，讓理性的上訪升級為過激的行動。省工作組以“最大決心、最大誠意、最大努力”解決群眾合理訴求的堅定承諾，化解了激烈的情緒，為問題的徹底解決，為當地的穩定和諧，創造了基本條件。這種有錯即糾的政治勇氣，體現了我們黨一以貫之的宗旨：對群眾利益負責，就是對黨的事業負責。

回顧近年來的諸多群體性事件，究其實質，大多源於群眾利益訴求得不到紓解和滿足。這提示我們，面對群眾的利益訴求甚至是矛盾沖突，地方政府要有高度的大局意識。一方面，要看到“群眾利益是發展的最終目的”，“著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”是最大的政治；另一方面，要掃除面對群眾的“對手思維”，真正像中央領導同誌要求的，把解決群眾利益問題“作為檢驗幹部群眾觀念、宗旨意識、領導能力的試金石”。

實際上，社會管理得好不好，不在於是否存在矛盾沖突，而在於能否很好地容納和化解矛盾沖突。在法治這個核心原則之下，如何公正利益分配？如何暢通利益表達？如何保障利益救濟？回答好這些問題，矛盾沖突才會如渠中之水，有來處有去處，不至於阻塞洶湧。

列寧曾說，利益觸動每個人的神經。“烏坎轉機”告訴我們，要減少社會矛盾的觸點、降低燃點，必須將社會管理擺在更重要的位置，解決好群眾利益問題。（張鐵）

http://news.xinhuanet.com/society/2011-12/22/c_111270413.htm