外傭判無居權 雙非仍未解決

孤寂如雲

【經濟日報】終審法院昨裁定外傭沒居港權，外傭問題解決，但雙非問題仍未了。對於終院拒絕政府要求透過外傭案提請人大釋法解決居港權問題，律政司司長袁國強昨回應，現階段會着重研究透過本地法律制度解決雙非問題，透露已有方案。

雖然法律界分析指港府最少有4大方案可考慮，但據悉港府不排除再次要求人大釋法。


終院：基本法清晰 毋須釋法

外傭上訴案開審前，律政司高調提出要求終院提請人大釋法，試圖藉此解決雙非問題。終院昨判決指，雖然《基本法》第158條訂明是涉及中港關係的事宜可尋求人大釋法，但基本法第24條（2）（4）已很清晰，故外傭案毋須尋求人大釋法。

首席法官馬道立強調，終院提請人大釋法時，亦需考慮案件是否具爭議性，但基本法第158（3）條文，已確保人大釋法機制的完善運作，避免被濫用，否則，任何「古怪」爭議也可能尋求人大釋法。

律政司司長袁國強昨被多次問及會否承諾不再提請人大釋法時，並無正面回應，只重申現階段希望盡量在本地法律制度下解決問題，又稱已有一些可處理雙非問題的方案，惟須研究判詞對有關方案的影響，暫未能公布。

保安局局長黎棟國則表示，雙非居港權等法律問題未有定案，政府會繼續透過雙非零配額等行政措施堵截孕婦闖關。

有法律界人士分析，要解決雙非問題仍有4大可行方案，包括透過個案訴訟提請釋法、以本地立法解決、修改基本法條文及由人大主動釋法（見表）。


消息：當局冀藉另一案 引發釋法

據悉，當局不排除再次要求釋法。消息指袁國強只表示現階段在本地法制處理，但其實當局一直準備以一宗個案去引發釋法，但袁想出外傭案也可作為提請釋法的機會，於是乘了這一轉「順風車」，雖然政府已預期被拒，卻也有助顯示港府就解決雙非問題已很努力，再提出釋法時，理據及公眾接受程度料更大，顯示是最後一步，屆時料會由另一宗個案引發。

政府評估另一點值得注意的，是馬道立今次判決是稱他毋須就此案尋求人大釋法，不等於說或判不適合再尋求釋法，起碼他對釋法要求沒負面評語。

被問及本地立法為何不可行，消息人士解釋有可能牴觸終院早前的判決，若每次法庭判決後政府以立法推翻，也屬不尊重法庭。

對於再釋法，各界反應普遍負面。行政會議成員葉劉淑儀認為，釋法屬迫不得已，應先觀察行政措施是否有效才考慮進一步行動。她強調修改入境條例會牴觸基本法，料難以本地立法解決問題。

港大法律學院助理教授張達明指行政措施有效，故港府毋須大動作去破壞本港高度自治與法治，否則社會要付很大代價。

香港大律師公會及香港律師會分別表聲明，任何削弱港司法機構權力、法律容許的公共舉措，都可能視作威脅法治精神及司法獨立。若就雙非問題向人大尋求釋法，將損害本港法治，呼籲政府不要另行主動提請人大釋法。

經濟日報