敦煌毀林事件調查：大面積砍伐防沙林，只為種葡萄牟利

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“這條西鎖沙龍、東保綠洲的防風固沙生命線，近十余年來持續遭遇大面積‘剃光頭’式砍伐，萬餘畝公益防護林在刀砍鋸伐中所剩無幾，由此人為撕開一道寬約5公里的庫姆塔格沙漠直通敦煌的通道。”敦煌毀林事件因近日媒體的公開報道，引起了社會的高度關注，地方督查組也駐紮到現場調查。

但是，實際上早在兩年前，中國綠發會就已經針對此事件提起環境公益訴訟，但是案件卻陷入了停滯狀態。為什麽國營敦煌陽關林場（以下稱陽關林場）會持續地發生如此嚴重的大規模毀林破壞事件？為什麽這起環境公益訴訟的推進困難重重，舉步維艱？

防護公益林為什麽被大規模砍伐？

敦煌位於甘肅、青海、新疆三省（區）的交匯點，是我國西北生態安全的重要組成部分。而三北防護林作為我國植樹造林的一項重要國家工程，在我國防治沙漠化侵蝕、改善三北地區生態環境、“兩屏三帶”生態安全格局的構建保障國家生態安全等方面發揮著重要作用。

然而這兩年，這條防風固沙生命線的緊要位置——陽關林場卻被人為撕開了一條破損的大口子。媒體調查報道稱，近十餘年來該區域萬餘畝公益防護林在刀砍鋸伐中所剩無幾，由此人為撕開一道寬約5公里的庫姆塔格沙漠直通敦煌的通道。

自2018年起，中國綠發會政研室始終在密切關注陽光林場公益林被毀情況，並在實地調查取證後，於2019年3月29日向甘肅礦區人民法院遞交起訴狀。

記者拿到的當年的訴狀顯示，陽關林場位於甘肅省敦煌市陽關鎮，建於1963年，陽關林場對其所屬林場林地進行管理中，非法毀壞陽關林場範圍內的防風固沙生態防護林，導致該林場範圍內的防風固沙生態林大面積被毀。

然而讓人萬萬想不到的是，大面積砍伐沙漠邊緣地帶的防沙林，只為種植葡萄樹獲取經濟效益，著實令人震驚。中國綠發會副秘書長馬勇介紹說，在中國綠發會提起的環境公益訴訟案件中，陽關林場和敦煌市葡萄酒業有限責任公司兩被告將幾代敦煌人艱苦努力、付出巨大犧牲的防護公益林大規模砍伐，被砍伐的林地全部用來種植耗水量大的葡萄樹。但葡萄枝幹需埋土防寒，秋冬埋土、春季出土使得土壤大面積翻動，會造成地表沙質疏鬆，形成流動沙土，不利於當地的防風固沙。從當年11月到翌年4月，長達半年地表土裸露，加之冬春季節大風天氣頻繁，不僅人為制造了大面積沙塵源，還加劇了林地土壤風蝕。

“為改善林場職工的經濟收入和積蓄林木管護資金……決定走‘以果養林，以林護果’的可持續發展路子”。媒體報道印證了中國綠發會環境公益訴訟案件所反映的事實：毀林開發種葡萄牟利的情況，十分嚴重。

案件緣何停滯兩年之久？

然而，此後案件的推進卻是困難重重。“作為最後一道防線，我們希望通過司法來維護社會公共利益，特別是推進落實環境司法專門化。”中國綠發會副秘書長馬勇談起兩年來的訴訟歷程感受頗深：“甘肅省對公益訴訟案件作出集中管轄的決定，由甘肅礦區人民法院受理一審公益訴訟。但從實際執行來看，法院未按要求有效發揮職能，只是強烈要求調解此案。”

而原告中國綠發會認為調解不會有效實現生態環境修復。因此，此後案件審理中，法院卻對中國綠發會提起公益訴訟的主體資格提出質疑，案件最終卡在原告主體審查上。

“在此案公益訴訟調解安排中，地方政府部門也深度介入，對存在的破壞問題是確認的，但是調解並不能根本解決問題。”馬勇說。

在馬勇看來，“敦煌毀林案的發生不是缺位了社會監督，而是缺位了對社會監督的認真回應與紮實落實。”

“呼籲中央生態環境保護督察對西北地區開展持續專項督察，一方面發現問題督促解決，另一方面督察與生態文明相悖的地方決策，徹底轉變發展觀念，全面守護西北生態屏障。” 馬勇補充說。

澎湃