高鐵通車遇挑戰 三人搞覆核 反一地兩檢

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郭卓堅在政府公布一地兩檢方案翌日，即提出司法覆核。（龍偉樑攝）


呂智恆（左）與本土派立法會議員朱凱廸交情匪淺。（資料圖片）


其中一名提司法覆核申請人李嘉廉正就案件申請法援。（李嘉廉Fb圖片）

特首會同行政會議前日拍板敲定高鐵一地兩檢方案，不出一日已引發兩宗司法覆核，高鐵通車隨時受阻。三名市民昨分兩案先後向高院入稟申請司法覆核，質疑政府的一地兩檢方案違反「一國兩制」原則及《基本法》，要求法庭頒令取消方案。由於一地兩檢方案落實時間緊迫，消息指本地立法「死線」理論上為明年七月底，即兩地只有約一年時間完成落實方案的「三步走」，高鐵才可趕及明年第三季通車。法律界有意見認為牽涉一地兩檢的訴訟可能最終導致人大釋法。

首案由「長洲覆核王」郭卓堅提出，他不滿政府方案批准內地公安人員在西九龍總站執行內地法例，是違反「一國兩制」及《基本法》第八條、第十八條、第廿八條及附件三。郭引述的條文涉及香港繼續沿用普通法等原有法律，只施行經特別選定的全國法律，以及人身自由不受侵犯的原則。郭指若讓內地人員在港有執法權，則港人在香港也可因「尋釁滋事」被捕。

第二宗覆核的兩名申請人為社工呂智恆及退休人士李嘉廉，申請理據與郭相若，但同時指出方案違反《基本法》規定，香港法院在港享有獨立司法權的原則，將西九口岸部分劃為「內地口岸區」行使內地法律，除違《基本法》，也牴觸《人權法》和《中英聯合聲明》。三人均要求法庭頒令取消特首會同行會的方案。

覆核倘獲批 「三步走」恐難行

根據政府公布，會以「三步走」落實一地兩檢，第一步是由內地與香港達成落實一地兩檢的《合作安排》，第二步是香港尋求全國人大常委會批准及確認《合作安排》和依據《基本法》第二十條授權香港落實一地兩檢所涉事宜，最後則是本地立法。香港中小型律師行協會創會會長陳曼琪不諱言，一旦法院批出司法覆核許可，甚至判港府敗訴，「三步走」有機會無法進行。但她亦指，《基本法》最終解釋權不在法院，不排除案件引致釋法；此外，若「三步走」已過第二步，屆時再就方案是否符合《基本法》提司法覆核，意義已不大。

法律界：一旦敗訴 人大或釋法

香港大學法律學院首席講師張達明指，方案要經人大常委會授權，一旦牽涉訴訟，或會引致人大釋法，又因最終解釋權在人大常委會，相關法律挑戰料難成功。法律界人士陸偉雄指無論法院判決為何，雙方都可上訴，最終或要交終院定奪，一旦政府敗訴可能引致釋法。

政府消息指，高鐵香港段要在明年第三季通車，則須在一七／一八年度立法會會期內完成本地立法，理論上明年七月底是完成「三步走」所有程序的「死線」，「當然如果立法會同意（明年）八月加開會議，爭取暑假前傾妥，咁高鐵最遲就可以喺九月底、十‧一前通車」，一般條例由草擬到通過需時約半年，意味本地立法草案要在今年底或明年初提交立法會，時間緊迫。

律政司強調 方案不違《基本法》

保安局局長李家超亦指出，若要趕及通車，本地立法必須在立法會明年暑假休會前完成，今年底前香港社會及立法會應完成討論並尋求人大常委會批准《合作安排》並授權香港落實相關事宜。律政司指尊重市民提司法程序權利，認為一地兩檢方案不違《基本法》，會適時就《合作安排》提請全國人大常委會作決定。

案件編號：HCAL 453,455/2017

東方日報