中國應該儲備多少糧食？

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5月31日下午，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發生火災，涉及糧食約5萬噸。據官方初查，火災直接燒損糧食預計700噸至1300噸，沒有人員傷亡。經警方初查，火災是因糧庫配電箱短路起火所致。

此次火災發生在中央巡視組巡視中儲糧領導班子之際，外界一度猜測是否糧庫因造假而人為縱火所致。同時，燒毀的是臨時儲備糧和按最低價政策收儲的糧食，涉及違規露天保存，也引發公眾關註。

從現有信息看，警方已排除了人為縱火；至於該糧庫是否有儲備糧造假問題，有待官方的深入調查和更詳細的信息披露。但是，火災透露出的儲備糧收購過多、違規存儲、收儲成本過高、儲備糧管理不善等問題，卻具有代表性，值得高度關註。

火災發生後，有關方面稱，該糧庫屬於違規露天儲備糧食，消防措施不到位；但此後，糧庫方面稱，這些糧食是為執行最低收購價不得不收進來的，目的是為了保護種糧農民的收益；但由於收購糧食太多，導致現有糧倉不夠用，因此只能露天存放。

這麽一說，問題就來了：糧庫為何要收這麽多糧食？真的完全是為了保護糧農的利益嗎？答案是未必。依筆者從事農村報道多年的經驗，中儲糧系統大量收購糧食，除了執行最低價收購政策，其積極性還來自糧食庫存補貼。

按現有糧食最低價收購政策，糧庫每收購一公斤糧食，即可獲五分錢的財政收購補貼；糧食是大宗商品，糧庫收購動輒以數萬噸乃至數十萬頓計，收購一噸糧食即可獲50元補貼。同時，每年還有相應的存儲補貼。在收購時，由農發行貸款提供資金，財政提供存儲補貼和貸款貼息；將來出庫時，銷售價如高於收購價，還能賺上一把。

在上述政策下，糧庫收糧越多，收益就越大，盡可能多收糧就成了糧庫的第一目標。糧庫的庫容總是有限的，如果現有糧倉裝滿了，露天儲存就不可避免，而這些露天糧倉的消防安全措施往往跟不上。這就是國家糧食局近日通報稱“東北地區露天存糧較為普遍”的根源。

那麽，每年中國需要儲備多少糧食？每個糧庫最多能收多少？收儲和存儲計劃誰來定呢？目前，糧食收儲政策和計劃主要由發改委經貿流通司定，而中儲糧系統則負責執行。也即，每年到底收儲多少糧食、收購哪些品種，基本上取決於發改委相關部門的研判。

這麽一來，發改委對糧食供應的準確判斷就非常重要。中國糧食最低收購價始於2004年，目標是為了保護糧農利益：每年確定一個糧食的最低收購價，如果市場糧價低於該價格，就由中儲糧公司托市收儲；最早的品種只有小麥，此後又增加了水稻；同時，還對玉米、大豆等實行臨時性收儲。

也就是說，除了正式的中央儲備糧，還有臨時性收儲。前者是為了應對糧食市場價格波動，在糧價高企時，投放儲備糧，穩定糧食消費預期；後者的目的是在糧食豐收時，確保農民種糧不虧本，先由政府收儲，臨時存放，然後合適時機再投放市場，也享有財政的收儲補貼。

中國每年糧食消費大約5億噸多一些。除了大豆進口較多，中國每年產出的糧食基本上能滿足國內需求，略有缺口，所謂供求“緊平衡”。但這個缺口可按WTO的規則每年適當進口加以彌補。考慮到中國人口峰值即將到來，人口學家的預計甚至不超過14億人，遠低於此前官方16億人的估計，因此從中長期看，中國糧食供應沒什麽大問題。

按國際經驗，一個國家的糧食儲備在年度總消費量的18%左右即可。但是，中國糧食儲備遠遠高於該比例，約為年度糧食消費量的40%-45%，接近於總消費量的一半，遠遠高於國際平均水平。

這就意味著，中國常年糧食儲備約在2億噸以上。如果儲備糧按三年一輪換的慣例，每年要收儲7000多萬噸糧食。按每噸收儲補貼50元計算，僅財政補貼即高達35億元；這還不算對糧食收儲企業的存儲補貼、貸款貼息和歷史債務豁免。

也就是說，因饑餓的歷史記憶也好，因糧食政策的執行慣性也好，中國每年收購儲備了超過正常儲備量一倍以上的糧食。這一方面導致更多的財政負擔和政策性補貼，一方面也滋長了糧食收儲企業多收糧食多得補貼的動力。兩者互為因果，互相纏繞。

結果是，中國糧食連續多年增產，但每年糧食收儲量依然很大；糧食儲備占年度國內糧食消費量的比重居高不下，財政收儲補貼逐年增加。同時，更多的糧食品種被納入儲備糧或臨時儲備範圍。最終的問題是，中國為了確保糧食供給安全，是否付出了過高的代價？

這種代價，包括大量糧庫的過多收儲，過量收購導致的露天存放，以及由此帶來的糧食損耗乃至火災；同時也包括財政的巨額補貼和貸款貼息，或許還有收儲企業的職工或利益相關者低價收糧然後高價賣給糧庫而賺取的“利潤”。

財新網