如何做好人防工程平戰轉換

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原標題：如何做好人防工程平戰轉換

現代高技術戰爭條件下，作戰方式多樣，呈現出不可預料性、突然性和快速性的特點，給人防工程平戰轉換工作帶來了巨大挑戰。只有把人防工程平戰轉換工作融入到平時管理中，做好功能、人員、物資、經費、技術“五大儲備”，才能在臨戰時積極應對，及時、有效的實現轉換目標。

一是加強功能儲備

人防工程必須始終堅持把戰備功能放在第一位。加強功能儲備，要準確評估現有人防工程戰備價值。通過開展人防工程（尤其是早期人防工程）普查工作，全面掌握現有工程的戰備能力和平戰轉換工作量，從而有針對性地制訂平戰轉換方案及處置措施。加強功能儲備，還需要合理定位人防工程總體布局，密切結合城市建設規劃進行科學制定，做到上下協調、統籌兼顧，決不能地上地下“兩張皮”。此外，還要在大力推進人員隱蔽工程、物資隱蔽工程建設的同時，積極修建指揮工程、醫療救護工程、防空專業隊工程和連接幹道工程，豐富工程功能定位，提高工程的整體防護能力。加強功能儲備，更需要從嚴監管“建管用”環節。設計階段，要嚴格按照人防工程設計規範和人防工程戰術技術要求，做好設計圖紙審查工作。施工階段，要嚴格執行人防工程施工驗收標準，尤其關注平戰轉換設備、設施預埋是否到位，安裝是否達標等問題，確保工程質量。管理和使用階段，要高度重視工程的移交和檔案的保管，定期進行查驗，杜絕為方便平時使用擅自破壞工程結構，戰時功能為平時功能一味“讓路”的情況發生。

二是完善人員儲備

完善的人員儲備是實現人防工程平戰轉換工作整體順暢高效運作的關鍵。首先，要強化組織機構。要科學界定平戰轉換領導小組成員平時和戰時的工作職責，嚴格區分交叉的工作任務，理順關系，明確責任，形成嚴密的組織體系。其次，要穩定平戰轉換專業人員隊伍。平戰轉換工作技術性強，涉及防護、建築、結構、風、水、電等設備設施安裝、調試、測試多項內容，沒有專業人員，將無法完成轉換。只有積極建立平戰轉換人才庫，才能在情況發生時，確保隊伍拉得出，用得上。完善人員儲備，還必須重視平時管理人員的培訓。需要定期開展人防工程維護管理專業知識和相關法律法規方面的培訓，增強管理人員戰備意識，切實提高維護管理人員的能力和水平。

三是重視物資儲備

設施、設備儲備是平戰轉換的重要環節。首先要重視源頭把關。凡是在臨戰前30天內無法完成生產、安裝的設施設備，必須在施工時安裝完畢，絕不拖到臨戰時安裝。加強物資儲備，嚴格日常維護非常重要。各個人防工程必須按照國家人防辦《人民防空工程維護管理辦法》規定，健全定期檢查和維護保養制度、消防管理制度、維護保養檔案制度，做到責任到人、分工明確。加強物資儲備，還需要創新儲備方式。督促建設單位在工程竣工前，與設備設施廠家完成物資、設備采購合同，簽訂儲備協議，進行實物寄放儲備。

四是做好經費儲備

目前，各級財政多無平戰轉換資金預算，各級人防部門也沒有單獨列項。民防部門要未雨綢繆，考慮在工程竣工驗收前，按需轉換工程量的現行造價，要求施工單位向人防主管部門繳納平戰功能轉換資金，進入當地財政專戶，專項用於平戰轉換工作。做好經費的長期儲備，還需要從政策入手，出台籌措人防工程平戰轉換經費實施辦法，明確從各類產權的人防工程平時開發利用收益中，提取一定比例的平戰轉換費和維護管理費，在有條件的情況下，還應該探索設立人防工程維修基金和平戰轉換基金。

五是促進技術儲備

技術儲備是一項長期性工作，必須著力於平時。一方面可通過平戰轉換研究型演練，促進技術儲備。開展區域性平戰轉換綜合演練，提高人防工程平戰功能轉換、重要經濟目標防護和區域協同應戰的工作契合度。另一方面要建立平戰轉換演習評估指標體系，實現精確量化評估，檢驗人防工程平戰轉換預案及應急實施方案的可行性。此外，還要積極開展人防工程平戰功能轉換工作的各項研究，提高人防工程科技含量，加快人防工程平戰轉換時效。

（作者單位：重慶市民防辦平戰結合管理處）

人民網