李克強未提「計生」 人口政策或鬆動

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(綜合報道)(星島日報報道)「單獨二孩」政策實施一年來持續「遇冷」，今年《政府工作報告》提出「推進計畫生育服務管理改革」，未再提及「堅持計畫生育基本國策不動搖」，與過去的政府工作報告形成明顯差異。專家分析，這一變化表明政府態度正微妙改變，中國人口政策或將有所變動。兩會期間，不少代表委員呼籲盡早全面開放「二胎」。

全國各地去年初陸續開放「單獨二孩」政策，生育率卻沒有出現官方預料的「井噴式」增長。國家衞計委此前預計，「單獨二孩」推行後，全國每年將增加超過二百萬新生兒，但截至去年底，新增「二胎」僅四十七萬人，社會生育意願明顯低於決策者預期。

總理李克強昨天發表政府工作報告，在人口政策方面，提出「推進計畫生育服務管理改革」，未再提及「堅持計畫生育基本國策不動搖」，以往經常強調的「繼續穩定低生育水平」表述也不見蹤影，與過去兩年的政府工作報告形成明顯差異。這也是近五年來，「計畫生育」工作在政府工作報告中着墨最少的一次。

對於這一表述，中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇向「澎湃新聞」表示，受經濟下行、人口萎縮影響，人口政策將有所變動，「沒有再提計畫生育是基本國策，這是一個很重要的訊號」。人口學者黃文政分析，表述的變化或表明政府態度微妙改變，正為人口政策改革做機制上的鋪墊工作。

為解決出生率低、老齡化嚴重、勞動力市場萎縮等問題，內地去年放寬維持了三十多年的「計畫生育」政策，推出「單獨二孩」，允許一方是獨生子女的夫婦生育二胎。

對於新政持續「遇冷」，學者紛紛批評國家衞計委後知後覺、誤判形勢，今年兩會期間，不少代表委員也呼籲盡早全面開放「二胎」。

全國人大代表、甘肅省衞計委副主任郭玉芬說，甘肅實施「單獨兩孩」政策前，預計有三萬多對夫婦申請，沒想到受養育成本等因素影響，申請二胎的夫婦只有四千多對。

她建議，盡快放開二胎生育，以應對未來勞動力短缺。

不過，身兼全國人大代表的國家衞計委科學技術研究所所長馬旭強調，今年將不會全面開放「二胎」。他解釋，生育是個複雜的過程，目前數據不能代表新政的效果，還須時間觀察。

星島日報