淺談煤炭行業電廠建設 燃煤坑口電廠數量不斷增加

morris_2007

近年來，煤炭行業電廠建設取得了長足的進步。煤礦企業參與建設的各類坑口電廠，尤其是燃煤坑口電廠數量不斷增加；煤矸石、煤泥等各類資源綜合利用電廠的發展得到進一步鞏固；以煤礦瓦斯抽採利用為主的瓦斯發電建設步伐加快。煤礦企業參與電力建設，充分體現了科學發展觀與和諧社會建設的客觀要求，符合國家能源產業政策。

一、煤炭企業辦電的起因

上世紀八十年代初期，原煤炭工業部提出了選、電、型、建（選煤、發電、型煤、建材生產）四大領域綜合開發的設想，全面拉開了煤炭企業大規模辦電的帷幕。1984年，國務院決定從1985年起至1990年的5年時間內，建設煤矸石電廠1000MW, 總投資十餘億元。為煤炭工業興辦煤矸石發電廠提供了堅實的政策支持和資金支持，使煤炭工業煤矸石發電事業步入了健康成長的軌道。

但由於受我國長期的管理體制的制約，煤、電行業管理涇渭分明，煤、電兩個行業聯營、煤礦辦電或電力辦煤礦舉步為艱。煤炭行業被嚴格的限制在了採掘業領域，除了建設煤矸石資源綜合利用電廠以外，根本不能涉足大型電力項目建設，煤炭企業進一步調整產業結構、延伸產業鏈、增加煤炭附加值遇到了嚴重的體制障礙，這種局面直到本世紀初才被打破。

二、煤炭行業電廠建設概況

近年來，行業壁壘進一步打開，煤礦半點獲得了較大發展，煤礦辦電立項難、上網難、籌資難等三難問題得到了一定程度的緩和，股權多元化的實施衝破了過去嚴格的行業界限，加上國家鼓勵發展坑口電廠以及各省對煤礦辦電的支持，煤礦辦電獲得了較大的發展。如淮南、西山、霍林河等大型煤炭企業集團大型電廠已經建成。

1、煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠

上世紀九十年代中期以來，由於國家有關扶持政策的相繼出台，煤炭企業建設煤矸石等資源綜合利用電廠積極性不斷提高，煤矸石發電事業發展迅速。煤矸石、煤泥等資源綜合利用電廠主要集中在煤炭行業。煤炭行業在為社會提供優質洗選煤的同時，大量煤矸石、洗中煤、煤泥等滯留礦區。建設煤矸石電廠，可有效的利用廢棄資源，減少礦區污染，減少堆積占地，保護土地資源，補充礦區自身用電，減少煤電逆向互供，實現熱電聯供。煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠依托煤炭礦區煤矸石、煤泥、礦井水等資源優勢，採用以循環流化床燃燒技術為特征的發電技術，變廢為寶，化害為利，既解決了礦區環境污染問題，又節約了資源，是名副其實的綠色環保工程，實現了資源的綜合開發與節約並舉，循環利用，符合國家資源綜合利用政策和產業政策，享受了國家有關增值稅、所得稅等稅收優惠政策，創造了明顯的經濟效益和社會效益，發展迅猛。

同時，隨著技術的不斷進步和煤炭企業環保意識的不斷增強，促進了煤矸石電廠技術裝備水平的迅速進步，循環流化床技術為越來越多的煤矸石電廠所採用。上世際九十年代以來，循環流化床鍋爐逐漸取代了早期使用的鼓泡流化床鍋爐，成為煤矸石、煤泥電廠的首選鍋爐。國產系列循環流化床鍋爐已在煤炭資源綜合利用電廠中占主導地位，並逐步向更大容量方向發展。部分煤炭礦區已配套循環流化床鍋爐建設了單機容量為13.5萬KW 、15萬KW的煤矸石電廠；有的礦區已著手配套使用循環流化床鍋爐籌建單機為30萬KW的煤矸石、煤泥電廠。目前，新建電廠均採用了循環流化床技術，新裝機組實現了氮氧化物低排放、爐內脫硫、硫排放達標，環保狀況良好。此外，煤矸石電廠循環流化床鍋爐燃燒生成的灰渣活性良好，已為許多礦區生產建材所利用，實現了灰渣零排放。

煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠的優點主要有：一是實現了礦區廢棄物的綜合利用，減少了環境污染，保障了礦區經濟的可持續發展；二是實現了礦區資源的優化配置，延伸了產業鏈，優化了礦區的產業結構和產品結構；三是提高了礦區的自供電率，提高了煤炭企業的綜合經濟效益。

據不完全統計，截至2006年末，煤炭行業煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠共計200餘座，總裝機容量約400萬KW。

2、燃煤坑口電廠建設

隨著國家對煤炭、電力體制的相繼改革，煤炭、電力行業的壟斷地位被相繼打破。國家電力體制改革提出了打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價體制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、公開有序健康發展的電力市場體系的總體目標。電力體制改革的主要任務是：廠網分開，重組發電和電網企業；實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體制；形成激勵清潔電源發展的新機制。改革打破了原國家電力公司一家獨大的壟斷地位，把國家電力公司的電廠剝離了出來。對形成電力市場的有效競爭產生了新的推動，為煤炭企業利用自身資源優勢主動向電力行業滲透提供了可能。

我國未來“煤為基礎，多元發展”的能源結構政策，即維持一次能源結構，以煤炭為主體、電力為中心，全面發展其他能源；優化二次能源結構，提高煤炭的高效清潔利用，包括推進大型、高效、清潔煤發電技術，提高發電用煤在煤炭消費中的比重，提高電能在終端消費中的比重。為煤炭企業順利實施煤電聯營、發展煤電一體化戰略，提供了良好的平台。

同時，在我國電力需求增長、供應緊張的形勢下，越來越多的煤炭企業和電力企業開始了煤電聯營工作。煤炭企業在生產經營中構建的發展模式和實踐經驗，也為實施煤電一體化發展提供了客觀上的保障。一批大型煤炭企業開始發揮自身的資金、人才、資源優勢，實施橫向的煤—電—路—港一體化戰略和縱向的延伸產業鏈、依托煤炭資源優勢，著力實施煤—電、煤—電—鋁、煤--焦、煤—建材出產業發展戰略。走煤電聯營互動、多元協調發展之路，為煤炭礦區發展創造了新的生機。

我國煤炭轉化為電力的比重一直在不斷的提高，已由1980年的18%提高到了50%以上，煤炭火電已占全國發電量的80%以上。未來為減少煤炭在終端消費市場上的消費量，火電還將進一步快速發展。我國煤電的發展表明，在激烈的能源市場競爭中，煤、電兩個行業不應是單純的競爭對手關系，而應是合作的夥伴關系。合作才能雙贏，合作利國、利民、利企業；兩者互相依存、無法替代。煤炭行業的發展需要電力行業為依托，電力行業的發展需要煤炭行業為保障，共存共榮。

煤電聯營的優點可概括為：一是解決了煤炭產品延伸鏈短、利潤率低等問題。煤炭企業實施煤電一體化經營，同時生產多種相關性較強的產品，提高了資源綜合利用效率，創造了新的經濟、社會效益。二是煤電聯營，有利於煤炭、電力行業擴大生產規模，發揮各自優勢，共享資本資源，協調發展。煤炭企業建設坑口電廠，實現煤炭資源就地轉化為電力，實現了現有產品增值，變輸煤為輸電，一舉多得。三是新建電廠可與煤炭基地建設同步規劃，建設煤電經濟實體，實現產業聯動發展。四是節約了現行條件下的煤炭交易費用和信息費用等。

當前，煤、電企業已認識到了煤電聯營、實施煤電一體化的必要性。許多煤炭企業已開始了煤礦坑口電廠的建設或提出了建設煤礦坑口電廠的設想。煤炭企業已建成燃煤電廠30家，總裝機容量640萬KW。其中坑口電廠23家，裝機容量195萬KW，非坑口電廠5家，裝機容量445萬KW。在建燃煤電廠15家，總裝機容量1600萬KW。其中坑口電廠11家，裝機容量580萬KW，非坑口電廠4家，裝機容量1100萬KW。此外，華能集團、中電投公司已與安徽淮南礦業集團簽訂協議，共同建設淮南煤電基地，建設“火電三峽”工程；華能集團與中煤能源集團、神華集團，中電投公司與河南平頂山煤業集團，華電集團與寧夏煤業集團之間分別簽訂了戰略合作協議，或共同開發煤炭資源，或建設大型坑口電廠。貴州省也提出了加快煤電聯營、煤電一體化的思路並付諸實施。

三、煤炭行業電廠建設存在的主要問題

1、現有電廠規模偏小

煤炭行業現有的煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠單機容量和總裝機容量較小。單機容量一般為0.6萬KW、1.2萬KW、2.5萬KW居多，單機容量為5萬KW、13.5萬KW、15萬KW的偏少；總裝機容量為2.4萬KW、5萬KW、10萬KW居多，總裝機容量為27萬KW、30萬KW的偏少，90萬KW、120萬KW尚屬空白。大部分煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠采用循環流化床鍋爐，少部分早期建設的煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠仍使用鼓泡流化床鍋爐運行。

現有的燃煤坑口電廠只有十幾家，裝機容量一般在10萬KW左右，並且多以熱電聯供為主，。只有少數燃煤電廠在煤礦辦電方面有一些知名度。

2、協調電網關系困難

併網運行是煤礦現有電廠尤其是煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠建成後的難題。煤炭企業利用煤矸石、煤泥建設自發自用為主的電廠，無論是新建還是擴建，並網接入系統均要經過電力部門審批，審批時間長，經濟條件要求高。國家出台的一系列資源綜合利用優惠政策在有的地方得不到行業主管部門的響應，政策難以落實。同時作為自備電廠，發電量受到控制，在煤礦自身用電量充足時，上網電量受到限制，機組不能滿負荷運行，有時超發電量還不予結算。電力的輸、配、送三個環節仍為電網公司掌握。

3、煤電聯營仍然受到現有體制機制的制約

長期以來，煤炭、電力形成了部門各自為政的管理體制，即使煤炭企業已經建成的煤電一體化坑口電廠，也要劃歸電力部門所有，而電廠用煤也要通過政府主持的訂貨會獲得，行業界限分明。國家實行煤炭、電力體制改革之後，行業條塊分割的機制尚未從根本上扭轉，而是局限於行業內部的重組。從目前煤電聯營的實際操作來看，我國現行的管理體制還需要進一步深化改革，在煤炭、電力行業之間，進一步鼓勵各類資本在符合國家產業政策的條件下，互相滲透，通過投資、參股、收購等方式，實現真正意義上的煤電聯營。

4、其它問題

煤炭行業電廠建設存在的其它問題主要有：電廠建設立項難、建設資金籌措不暢；煤炭企業現行管理機制不適應電廠發展；市場監管力度不夠，存在著以資源綜合利用電廠建設為名，實際建設燃煤小火電的現象；環境保護政策趨嚴，環保壓力加大等。

四、對煤礦電廠建設的建議

1、煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠建設要因地制宜、因事制宜

採用循環流化床鍋爐建設煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠時，要根據煤矸石、煤泥資源量合理布局，宜大則大，宜小則小。在條件允許的情況下，再集中建設大型燃用煤矸石、煤泥電廠。既不能盲目求大，不顧燃料保障，也不能求小而浪費資源。同時，建設煤矸石、煤泥電廠要嚴格準入制度，符合國家產業政策要求。煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠必須以燃用煤矸石、煤泥為主，且煤矸石用量不得低於60%，入爐燃料應用基地為發熱量不小於12550KJ/KG,必須選用循環流化床鍋爐，採取必要的脫硫除塵措施，實現達標排放。

2、國家政策提供支持

實施煤電聯營和煤電一體化戰略，需要有相對完善的決策機制和政策機制從根本上加以推動，提供必要的政策支持。在目前煤炭行業和電力行業發展不平衡的情況下為了提高煤炭企業的產業關聯程度，延伸產業鏈，增加資源附加值，尤其需要國家在投資、稅收、補貼等政策上給予優惠和支持。

3、建設大型坑口電廠 要實事求是 ，充分考慮可操作性

煤炭企業要充分考慮實施煤電一體化經營戰略的產業進入困難，包括人才、資源、資本需求、技術工藝等方面自身的不足。目前情況下，單單依靠煤炭企業自身運作大型電廠的前期工作困難重重。煤炭企業實施煤電一體化戰略，目的應該是獲得資源收益的最大化，增強自身核心競爭能力。與電力企業合作，要充分發揮各自優勢，做到優勢互補，共創雙贏，力爭使煤電一體化變成現實。

4、煤電聯營可以采取多樣化的合作方式 化不良資產為優質資源

煤電合作、煤電聯營，可以採取多樣化的合作方式。煤炭企業要充分利用現有報廢的工業廣場、現有鐵路專用線、礦井水和採空塌陷區以及其它可資利用的設施作為煤電聯營的基礎。化不良資產為優質資源，創造最佳經濟、社會效益。

中國能源網