新加坡防空壕建设及几点启示

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一、新加坡防空壕建设情况

新加坡防空壕建设目标是为每个公民提供掩蔽设施，现建成有10多万个掩蔽部，其中，私人自由支配的约7万个掩蔽部，其他3万个掩蔽部为公共防空壕。这些掩蔽部通常是平战结合的掩蔽部，可在24小时内转换为应急使用。新加坡防空壕包括公共防空壕和家用防空壕：

（一）公共防空壕。是指建在政府和法定机构建筑内的的民防防空壕，市民可在紧急情况下避难的公共场所，包括地铁站、学校、民众俱乐部以及地下停车场。新加坡地下停车场很少，学校和民众俱乐部（类似于我国的社区服务中心）基本没有防护设施设备，如目前新加坡共87个社区，建有19个民众俱乐部防空壕，实际上就是一个可供疏散的娱乐活动场所，在防灾时可作为临时疏散点。最主要的公共防空壕是地铁站。新加坡已建成有3条地铁主干线，总长179公里，143个车站，其中按公共防空壕建设的地铁站有33个，这些防空壕小的可容纳0.6-0.8万人，大的可容纳1.6-1.9万人，防护设施比较完备，每个工程都安装有屏蔽门系统，把站台区域与列车区域、地面区域互相隔开，都建有防护防爆门、洗消设施、通风系统、供水供电系统和移动厕所等。同时，站内各种宣传板、防空壕使用方法和注意事项等一应俱全。

（二）家用防空壕。新加坡历来重视解决人民的住房问题，政府出资建设组屋（类似于我国的经济适用房），经过40多年建设，已建成近百万套组屋，目前约有84%的人口住在组屋内。新加坡居民区基本没有建设地下停车场（建设地面立体停车场，一般5层高），也就根本不存在结合居民区建设防空地下室。新加坡社区民众防护是如何解决的呢？1997年起颁布法令，规定新建住宅必须配有相应的家用防空壕（家用避难所，又叫防空间），目前已建有约7万个。这些防空壕包含在每一套组屋内，一般3-5平方米大小，配建在厨房、卫生间边，按标准加强了“三板”（顶板、底板、墙板）的厚度和强度，配备了标准的防护钢门和通风孔，内设电力、网络、收音机等插座。这些防空壕作为每个家庭的避难场所，能在战时遭到空袭或在灾时楼房结构遭到破坏时，保证避难人员的安全，并能接收外界信息，按政府的指令行动。

二、新加坡防空壕建设的主要经验

新加坡防空壕建设走出了一条独特的道路，主要经验有：

（一）忧患意识强，高度重视防空壕建设。新加坡是名副其实的“弹丸”小国，国土面积约710平方公里，人口约508万。在46年前“被”马来西亚独立时，新加坡还是个贫穷的小渔村，几乎没有任何资源（连水都要向马来西亚进口），夹在马来西亚、印度尼西亚两个穆斯林大国之间，外加历史形成的与其他民族的矛盾，周边生存环境极为险恶。新加坡发展到目前成为亚洲“四小龙”之首，经验可以总结出很多条，但核心的因素是从国家领导人到普通公民都有很强烈的忧患意识，并将忧患意识转化为清醒的超前意识，随时做好各项准备。即使已经取得了举世瞩目的成就，但是他们始终保持着冷静和低调，认为新加坡目前的优势可能是短暂的，国民如果不一如既往的努力，随时可能被他人所超越。我们无论是在教授的讲学中，还是在相关部门的考察里，都深深地感受到新加坡公民强烈的忧患意识。为此，新加坡政府超常重视国防建设，国防经费占政府预算30%左右，位列部门第一，数量超过马来西亚、印度尼西亚两国总和，武器装备多为购自美国等西方发达国家的先进装备，在新期间经常可以看到F-16、C-130等先进战机呼啸而过，因此被称为东南亚的“袖珍军事强国”。在国防理念上采取全面防卫战略，民防是其中一个层面。1986年新加坡民防部队从警察部队中独立出来， 1996年、2003年民防部队进行两次“大重组”，进一步确立了民防部门负有消防、人防的两大职能，现有民防官400人、民防员1000人、国民服役人员约500人、战备人员2.3万人。2001年10月，民防局下设防火安全与防空壕署，负责关于防空壕的发展、管理和使用，从体制、机制和人员上保证了防空壕建设的落实。

（二）政府主导，因地制宜建设防空壕。新加坡自立国起一直由人民行动党执政，其强悍、务实的执政理念贯穿于防空壕建设。一是超前规划。新加坡历来重视规划，国土建设规划及功能布局在1969年就高标准完成并以法律程序加以确定。以后每十年对国土利用进行了长期、中期和近期的规划，甚至对每座楼、每个地铁出口都进行了详尽的规划。在超前规划的有力支持下，国土开发就显得秩序井然。同时注重规划的科学性和执行的刚性，如针对地铁建设，在规划论证经过13年后才开始进行建设，规划确定后，需要变动的必须得到国会的批准。二是政府主导。所有防空壕都由政府投资建设。地铁站防空壕由陆路交通局（为政府法定机构，类似于我国的事业单位）负责建设，经费列入财政预算，建成后移交给运营商管理。租屋内的防空室由建屋发展局（与陆路交通局性质相同）负责建设。这样就很好地把握了规划的落实。三是因地制宜。新加坡的防家壕建设真正体现了务实的理念。考察中，在防空壕内找不到防核、防生化等设施，但是通风、通水、通电、消防和洗手间等设施一应俱全。民防工作人员说，这是新加坡评估了今后可能面临的安全威胁作出的选择。

（三）科学管理，确保防空壕随时可用。新加坡制定了完善的法令加强对防空壕的科学管理。据新加坡建屋发展局官员介绍，防空壕是“经过特别加固设计，用以在危急时刻给住户以保护的民防建筑单元”。按新加坡老百姓的话说，如果遭遇战争和自然灾害，整栋楼坍塌，防空壕也不会倒掉。组屋的修建、管理、买卖都由新加坡建屋局负责，他们制定了一系列法令法规。根据法令，家用防空壕平时可作为储藏室作用，如需改造必须经民防局批准；禁止破坏结构的作业；在民防局发出通知后，24小时内清空防空壕，并储备必要的食物和饮用水，保证能立即投入使用。在参观时，居民都能很好地执行这些法令。有的家庭认为防空壕的特制铁门与整个房间不协调，但也不会去改动铁门，而在铁门外再做一扇移门进行遮蔽。新加坡地铁建成后，运营线路移交给了自负赢亏的地铁公司，但地铁站防空壕归陆路交通局所有并管理。由于地铁站防空壕数量有限（共33个，相比与我们的防空地下室较少）、权属明晰，且每天在频繁使用，保证了防空壕设施始终处于良好状态，一旦有事可立即转入使用。

（四）加强教育训练，提高民众防空防灾技能。新加坡全民防卫的理念深入人心，对防空壕知晓程度非常高，得益于全民安全教育。一是国家每年进行一次民防日活动（9月15日）。民防日当天，警察、民防、肃毒三个部门共同设场布展并开展活动，向民众进行安全宣传。每年还组织民防演习或防空壕开放日，如2006年组织了地铁站民防壕开放日，有1万多人参加，向公众介绍应急应变措施和进入防空壕的程序；同年还组织了全国性民防演习，演习在不确定时间和地点的公共交通枢纽进行，演练遭到恐怖袭击时的应对措施。二是社区民防网络完善。每个社区的公民咨询委员会（社区自治组织，类似于我国的居委会）下设民防执行委员会，约25人，均为志愿志愿人员。民防总部负责对社区民防执行委员会人员进行培训与训练，一般每年训练12小时，主要包括民防安全、急救、防空壕、演习等，社区执行委员会每年由政府出资1000新币（约5000元人民币）作为活动经费，其他经费由各区筹集。每个区每年都进行多次社区安全活动。新加坡民间安全宣传教育工作生动活泼，民众安全意识强，主动积极参加。各选区在举办安全展览时，印制了消防安全、危险品处置、民防手册等多种小册子送至民众手中。在此强调一下民防手册，它由新加坡民防局公共事物处免费提供，内容包括如何急救；战争和和平时期紧急应对的程序（包括防空壕使用的方法、程序等）；如何应对恐怖分子的袭击及防火等基本知识，图文并茂，非常实用。民防总部有一个民防网站，有一个栏目是新加坡公共防空壕的分布图，只要输入所处的位置，它就会告诉你离你最近的防空壕在哪里、要进入应怎么走、距离是多少等。通过这些使人感到，新加坡民防实实在在地走入了普通民众之中。

三、几点启示

（一）与时俱进，人防工程建设应适应当前安全战略。新加坡防空壕，是针对所处的安全环境，所建设的保障民众避难的设施。自上世九十年代后，我国的军事战略方针已经从“大打、早打、打核战争”转入到打赢高技术局部战争，进入新世纪后，又提出了适应多样化任务的要求。军事斗争准备应随着战略方针调整而调整，人防准备同样应与时俱进。我们目前人防工程建设规范一直延续上世纪九十年代前的规范，虽作几次调整，但主要标准没有变化，而且全国实行同一标准。为此，我认为：应认真分析研判当前我们面临的安全环境，特别是民众防护所面临的安全环境，有的放矢地修改人防工程建设规范。认真分析修建防核、防生化设施设备必要性，以及修建的标准、是否应一次到位等。

（二）突出重点，确保人防工程建设有实效。新加坡防空壕建设，由政府投资，产权明析，管理有效，因此所建的工程都实在管用。而我们目前的结建政策，以社会投资为主，实行谁建设谁管理，加上权属不清，导致重建设轻管理现象普遍存在，存在着已建工程防护设施设备失修、结构时有遭到破坏等问题。为此，一方面应突出重点，加大政府投资项目中人防工程建设力度，如结合地下交通、大型公共设施、综合体等修建人防工程，或单独投资建设人防工程，确保建一个成一个。另一方面，调整结建人防工程建设标准，改成兼顾人防工程，完善人防工程管理法律法规，加大处罚力度，确保人防工程建设取得实效。

（三）加强宣传教育，提高群众使用人防工程的能力。目前群众对防护的需求正在不断提高，这对人防部门宣传教育提出了新的挑战。在平时工作生活中，我们经常会碰到这样的提问：当灾难来临时，我该往哪儿跑？这说明我们在进一步落实防护方案人头化、普及人防工程使用程序方法等，还有不少工作要做。我们应摈弃人防部门是保密单位、人防工程数据涉密等传统思维，大胆公开人防工程（指挥通信工程除外）有关情况，组织群众参观学习所在区域人防工程，定期组织人防工程启用程序、使用方法等演习，确实提高群众使用人防工程的能力。

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