享受扶貧貸款買牛緣何越扶越貧?

J-20

面對劣質牛，村民們一籌莫展。

核心事件

甘南縣巨寶鎮金星村農民曹立軍怎麽也想不到，自己辛辛苦苦伺候了好幾年的3頭“奶牛”，不僅沒給生活帶來轉機，反而讓他債務纏身。2004年，他享受國家扶貧政策買了3頭奶牛，除去國家給的6000元扶貧款之外，三年來他總共在這3頭“扶貧牛”身上賠了近三萬元。

而在巨寶鎮金星村和新華村，有著和曹立軍相同遭遇的農民達100多戶.

定點買來“扶貧牛”

日前，記者來到甘南縣金星村對此事進行采訪，20多名買扶貧牛的農民聞訊聚集到其中一戶人家。他們說：“用扶貧款買奶牛給農民，政策是好政策，可有關部門的定點采購讓這個政策走樣了，大夥不但沒脫貧，反倒背上了許多債！”

2003年秋，村幹部通知所有的貧困戶，每戶給一頭“扶貧牛”指標，扶貧辦給2000元扶貧款，4000元貸款，村民自籌600元，牛由縣裏組織定點采購。次年初，貧困戶們辦理了貸款手續，交了600元自籌款。有些符合政策的農民不想買牛，村裏同意可以把指標讓給其他人。所有的扶貧款都沒有直接發到農民手中。

2004年3月，縣扶貧辦、畜牧局和村領導開始組織外出買牛。他們把農民帶到青岡畜牧交易市場，縣扶貧辦的領導告訴農民，每頭牛貸款、扶貧款和自籌款一共6600元，其中每頭牛扣掉50元踩點費，每頭牛現有6550元購牛款；農民在這裏挑的牛不能少於6000元，少了6000的部分不給退款；農民挑完牛由縣裏直接交款。村民趙勇剛告訴記者，金星和新華兩個村共有195頭扶貧牛指標。在交易市場，縣畜牧局的領導說，青岡畜牧交易市場的牛價格便宜，質量還好，於是大部分農民都在那裏買了牛。剩下一部分沒買的，縣裏又組織去了一趟富裕縣，那次只給2000元扶貧款。

農民們把這些奶牛買回家後，精心飼養，平均每頭牛年投入2000元以上。到2006年春，無論是在青岡買的牛還是在富裕買的牛，都到了懷犢的年齡，可是很多都懷不上犢，同年10月，春天懷上犢的奶牛陸續生下小牛犢，可母牛的產奶量只夠牛犢吃，根本沒有多余的。

擡錢還貸雪上加霜

正當農民們為奶牛不產奶而發愁時，今年春節前，包括趙勇剛在內的金星村16名村民接到甘南縣法院的傳票，要求趕快還買牛貸款，否則將予以拘留。

這些村民開始借錢，借不到的就擡（民間借貸），孫廣才是這些人中擡錢擡的最多的，因為他和兒子再加上別人勻給的指標一共買了7頭扶貧牛。

這個昔日的養牛大戶給記者算了一筆賬，他買7頭小牛犢，每頭牛價格都超過6000元，每頭牛3年下來的成本在13000元左右，可因為不產奶，每頭當肉牛賣，只能賣1000元，7頭就賠了84000元，去掉14000元扶貧款是國家給的，自己養了3年牛幹賠70000元，這70000元裏有50000元是自己的家底，剩下20000是國家貸款。春節前，孫廣才找人擡了25000元，把銀行的貸款本息都還了，但借的錢何時能還上，他一籌莫展。

擡錢還貸款的農民困難，沒還上貸款的同樣困難，新華村的江勤春耕前去信用社貸農資款時被告知，奶牛款沒還上的，不能給貸農資款。而沒有農資貸款，房子都快倒了的江勤，今年很有可能種不上地了。

誰為劣質奶牛負責

這到底是什麽樣的牛呢？在金星村，農民分別牽來一頭出奶很好的奶牛、一頭肉牛和扶貧奶牛比照，按照農民的指點，記者發現，扶貧奶牛只有身上的黑白花與普通奶牛一樣，至於其他特征，如奶牛臀部的三個大三角、奶牛的牛角細且彎曲、奶牛的大“奶盒”等特征都不具備，反倒與肉牛相差不多。

記者又咨詢了我省的相關專家。專家表示，從農民描述的牛的體征和產奶情況看，很可能是這些扶貧奶牛的品種不純。

奶牛不出奶後，村民們也先後找到村裏、鎮裏、縣扶貧辦、縣畜牧局、縣紀檢委，但一直沒結果。據農民們反映，甘南縣畜牧局負責人表示，不止巨寶鎮是這樣，那階段買的牛的質量都不行，大部分都不產奶，畜牧局只管牛是否有病，不管牛的質量。

專家意見

加強引導和示範提高扶貧透明度

除了甘南巨寶，在甘南常山，雙城以及我省其他地區也出現過扶貧卻買回劣質牛的案例，扶貧牛本是國家的一項惠農政策，為什麽反倒引起農民不滿呢？

東北農業大學應用技術學院副院長、博士生導師周慧秋：發生這種現象關鍵是政府沒有發揮好相應的職能與作用，也忽視了農民的主體地位。當地政府應充當服務和政策引導的角色，為農民發展生產提供相應的信息服務，而不是擅作主張，大包大攬；同時也要采取措施約束一些基層幹部的行為，確保他們的所做所為真正從農民利益出發。由於發展畜牧業具有一定的風險性，政府應通過引導和示範，讓農民在有了知情權和選擇權後正確判斷規避風險。另一方面，基層政府還可通過指導農民參加農業保險來規避風險。

全國人大代表、高級律師遲夙生：扶貧項目頻頻出現問題的關鍵是當前的扶貧工作還不夠公開、不夠透明，審計監察工作有待加強。最好辦法就是增加扶貧工作透明度，扶貧機構可以通過各種方式進行公示，公布每筆扶貧款項的具體受益人、用途以及使用情況、產生效果，同時審計部門要加大對扶貧款的審計力度，要讓扶貧項目真正造福於民。

采訪手記

金星村采訪“扶貧牛”問題時，反映問題的村民一直單獨用車拉著記者，並神秘兮兮地把記者藏在農家院裏，關好了門再說話。為啥氣氛弄得這麽緊張？村民們說，這兩年他們不斷反映扶貧奶牛的問題，而有關方面沒有追查相關人員的責任，反倒要調查是誰反映的問題，同時還指派了專人，防止農民到上一級單位反映情況，其中一位農民去齊齊哈爾市買種子都有人跟隨。

應該說，這些“防範措施”確實很到位，也難怪村民這麽謹小慎微。可如果當初有關領導在領著村民去外地買牛時，也能想得如此周全，工作做得如此細致，還會出現這種事情嗎？進一步講，既然問題已經發生了，就應正確面對，是疥子總要出頭的，藏著掖著終歸不是一個辦法。若存在營私舞弊就嚴肅查處，若確實屬於幹部的經驗不足、好心辦錯了事兒，也應該及時總結，盡量彌補損失，挽回影響。這有利於我們今後更好地開展工作。反之，只為了一個“面子”，或是其他不被人知的原因，就去文過飾非，欺下瞞上，只會讓事情變得更糟。

編者的話

怎樣把扶貧好事辦好

從扶貧款到扶貧羊、扶貧牛，政府扶貧方式的不斷變化，說到底，都是為了把黨和國家的扶貧政策落到實處，想把好事辦好，讓農民得到實實在在的利益。但是，事與願違的事情總是不斷發生。甘南縣巨寶鎮部分農民遭遇的扶貧牛之“痛”，折射出的正是一些地方和部門在扶貧工作機制上存在的問題和疏漏。

扶貧政策的落實，事關農村千家萬戶的切身利益，既是各級政府部門的工作重點，也是社會關註的熱點。中央的扶貧款在傳遞到貧困農戶的過程中，層層流失；政府專項資金在落實到具體項目的過程中，跑冒滴漏。這樣的問題已經屢見不鮮，不僅困擾著政府，困擾著農民，也困擾著農村發展。確保政策在執行過程中不走樣，把惠民政策落到實處，既是工作方法問題，更是工作作風問題。

怎樣把好事辦好，尋找有效的解決途徑。我們願意搭建這樣一個平臺，希望有關部門和社會方方面面，共同參與，共同討論，以期更好地推動這項工作。

http://www.4411988.com/news_show.asp?pageclass=10401&id=1337

要留意奶牛血統.