辛亞﹕歐盟貿易新例 中國雪上加霜

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【明報專訊】近期中歐貿易摩擦不斷，歐盟對華展開大規模反傾銷調查，先是太陽能光伏產品，後有無線通訊網絡產品，到高性能無縫鋼管，招招掐住中方七吋，涉案金額大，對涉及產業是致命性打擊。中國即宣布對歐葡萄酒啟動反傾銷和反補貼調查程序作反擊。明眼人不難看出偏偏挑葡萄酒擺明是讓法國、意大利等主張對華調查的國家自食苦果。此番過招，雙方似有些小孩子賭氣，實非偶然。


經濟衰退    歐洲收緊法例自保

由於對華貿易逆差不斷擴大，自身經濟陷入衰退期，歐盟本土的貿易保護主義抬頭，並在政策和立法上有進一步收緊的趨勢。今年4月份歐盟出台醞釀已久的歐盟貿易防禦體系（EU's Trade Defence Instruments）修訂草案，是該體系自1995年以來的一次重大修訂，若獲得歐盟理事會與歐洲議會批准，將於2014年前正式實施。


新法加大了反傾銷與反補貼調查的力度，其中最惹人注目的一處修改是歐盟委員會可在並無企業申訴的情况下，直接啟動調查程序。而根據世貿組織（WTO）通則，「雙反」調查一般遵循「不訴不理」原則。歐盟此舉無疑賦予歐委會在貿易調查方面更大權限，從立法層面對貿易進行更廣泛干涉。新草案還提到將通過對來自實行不公平補貼、扭曲原材料市場結構的國家，向進口商品徵收重稅，阻止其貿易伙伴進行不公平的商業行為。此草案一出，歐盟內外一片嘩然，新興市場國家更是強烈不滿。


臨衝擊   未見中方清晰策略

該修訂草案的依據來自關於歐盟貿易防禦體系的一份評估報道，而該報告又基於對澳洲、加拿大、中國、印度、新西蘭、南非與美國重點7國的數據分析。其中，中國、印度、南非較為相似，都是原材料價格低廉、勞工成本低，加工貿易活躍的國家，受新法影響較大。有業內人士指出，這次法律修訂就是針對中國。此論調雖然有些偏激，但不容置疑，中國將是新法首當其衝的受害者。鋼鐵、紡織品、皮革、家具、船舶出口等都面臨急速減退的風險。


中國出口企業近年日子本就不好過，若新法獲通過無疑是雪上加霜。遺憾的是，面對歐盟的強硬措施，除了就個案展開談判，針鋒相對地對歐盟進口產品同樣展開「雙反」調查，中方似乎並未拿出一套清晰、完整的政策體系，比如如何在世貿組織反傾銷制度改革中積極作為？如何透過經濟結構調整消化過剩產能（太陽能光伏產品與高性能無縫鋼管都屬於國內產能過剩）？如何在企業界進行反傾銷規避措施的培訓？如何在政府與企業界之間建立高效、及時的信息通報機制，從而避免頭痛醫頭、腳痛醫腳，疲於應付個案。建立機制不可能一蹴而就，一切有賴於進一步的經濟政治體制改革。不改革，沒希望。


歐盟或為自貿區談判鋪路

歐盟內部對於修訂草案的反應也是莫衷一是、大相徑庭。有人擔心會助長貿易保護主義，有損自由貿易的核心價值。但亦有專家指出，歐盟此舉是為新一輪自貿區談判鋪路，旨在歐元區經濟可能長期衰退的大環境下，加強應對來自新興國家的嚴峻挑戰，佔領制訂國際貿易規則的制高點。


而中國如何在全球經濟重新洗牌的大機遇下摸得一手好牌，靠天命，更靠人為。


作者是國際貿易項目官員

明報