不動產登記條例6月出台：以人查房或仍被禁止

孤寂如雲

2014年個人住房信息聯網工作將被納入到不動產統一登記制度設計之中，此前住房聯網遭遇地方重重阻力。

21世紀經濟報道記者采訪了解到，國務院已要求國土部在2014年6月底前出台《不動產登記條例》。為此，國土部目前正著手起草制定不動產統一登記的法律法規草案和相關規章草稿，除此之外，國土部還部署有關司局準備起草《不動產登記管理辦法》，並編制相應技術標準。

中國房地產及住宅研究會副會長顧雲昌認為，不動產登記包括個人住房登記，不動產登記管理辦法的出台，可以看作為個人住房信息聯網的一項基本制度，有助於減少住建部單方面推進聯網的難度。

一位接近住建部的人士介紹，國土部研討不動產登記制度時，將借鑒住建部個人住房信息聯網的先行經驗。

與此同時，不動產統一登記技術平台的建立還將考慮如何與個人住房信息聯網技術標準和管理相協調的問題。

據上述接近住建部的人士了解，住建部已和國土部就此進行過多次溝通。

值得一提的是，不動產登記條例制度設計中，將增設查詢服務，但將限制在此前的法律法規範圍內，備受爭議的“以人查房”，或仍為“禁區”，被嚴格限制。


重重阻礙

全國個人住房信息系統聯網工作啟動已經4年，但進展並不順利。

住建部先於2011年要求次年6月底完成60個城市的聯網工作，又於2012年要求，在2013年6月底前將完成500個城市的住房信息聯網。

然而，聯網大限已至，500個城市的住房信息聯網並未完成。一位接近住建部的人士告訴21世紀經濟報道記者，聯網的城市已經超過60個，但遠未達到500個。

聯網進度的延期存在多方原因。顧雲昌解釋，從技術上看，地方雖然有自己的住房信息系統，但和省裏、部裏的系統不統一，需要升級；其次，數據不全，有幾類住房數據並不在目前的住房系統中，如以前的紙質數據、產權比較復雜的央產房，還有小產權房等。

與此同時，顧雲昌表示，利益集團的阻力也是一大原因。

一直以來，住房信息聯網被社會公眾認為“對特定人群的房產信息進行查詢以推進反腐敗工作”。

“從技術上，住房信息聯網的確可以實現以人查房。”顧雲昌表示，然而當前公務員的財產申報制度還沒有建立起來，此外，非公務員、私人的財產公布可能產生個人隱私泄露問題，很難推進。

也正因此，上述接近住建部的人士也介紹，地方為聯網設置的阻力不小。據其了解，在已經實現聯網的城市中，曾多次出現地方政府不按期同步數據、以遷移屬地服務器等理由，切斷與住建部前置服務器聯網，造成數據不符等情況。

黑龍江某市的一位分管城建的副市長介紹，早先部署住房信息聯網時，部裏並未明確聯網目的，在登記和錄入個人住房信息時，可能涉及到對個人信息的泄密，各方都不大配合，因此，工作很難開展，地方的動力也不大。

住建部部長姜偉新曾經在一次內部會議上坦承，住房信息聯網比預想中要難得多。


不動產登記為住房信息聯網破局

雖然住房信息聯網存在重重阻礙，但是作為樓市長效機制和房產稅的基礎，住房信息聯網勢在必行，並在穩步推進中。

住建部部長姜偉新在日前召開的住建部工作會議上，亦把個人信息聯網列入2014年重點工作之一。

姜偉新要求，2014年進一步擴大聯網城市範圍，探索建立各省、城市與住房城鄉建設部聯動的信息系統建設工作及運行機制。

和此前不一樣的是，此次部署並未明確聯網的時間進度和數量範圍。

值得一提的是，2014年個人住房信息聯網的工作將被納入到不動產統一登記制度的設計。

據21世紀經濟報道記者采訪了解，“不動產登記”的牽頭部門——國土部已經開始著手起草制定不動產統一登記的法律法規草案和相關規章草稿。

除部署工作準備起草《不動產登記管理條例》外，國土部還部署有關司局準備起草《不動產登記管理辦法》，並編制相應技術標準。

國土部的相關人士介紹，不動產登記涉及房屋、土地、林地、草場、海域等多個領域的產權登記整合，按照不動產統一登記制度的設計，個人住房信息系統將與不動產登記統一平台對接。

這可能涉及到兩個方面的問題。上述接近住建部的人士介紹，一是技術標準的統一，即住建部已有的個人住房信息系統聯網技術標準，如何與不動產統一登記技術平台的數據庫進行統一；二是管理規範統一，即住建部已經下發的“暫行辦法”和“登記辦法”中涉及到聯網問題的有關內容，與未來的“條例”和“辦法”如何協調的問題。

就兩系統如何協調的問題，21世紀經濟報道記者采訪獲悉，國土部已經著手與住建部進行溝通，但截至目前，雙方並未召開正式會議或形成相關文件性內容。


以人查房或仍將禁止

值得一提的是在不動產登記制度起草的前期討論和研究的準備工作中，涉及到部分“條例”中是否要針對性規定個人不動產信息查詢的權限、範圍等問題。

在國土資源部與中編辦溝通的增設“不動產登記管理局”的討論中，涉及到了“不動產登記管理局”未來向社會提供有關查詢服務的內容。

在對外提供查詢服務之時，國土部人士介紹，也要確保不動產所有人的各項權利不受侵害。

“因此在涉及到個人不動產信息查詢的權限、範圍等問題時，將借鑒並整合住建部全國房地產信息聯網系統的先行經驗，對以人查房進行規範。”上述國土部人士如是介紹。

也就是說，不動產統一登記制度建立後提供的查詢服務，以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產的“以人查房”，在個人查詢領域，或仍為“禁區”。

21世紀經濟報道記者采訪了解，為減少聯網阻力，確保個人財產信息安全，住建部於2013年內部下發的“暫行辦法”，個人住房信息系統全國聯網在住建部不設查詢端口、住建部不設授權查詢權限、查詢結果不作為法院判決和行政處罰依據，同時，國家住建部、省、自治區層面也不辦理查詢業務。

一直以來，“以人查房”都是個人住房信息聯網推進的一大障礙，從2012年四季度開始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔等“醜聞”相繼被網民爆出，此後多地均對“以人查房”進行了嚴格限制。

上述接近住建部的人士介紹，從技術上來看，以人查房已經沒有技術阻礙，但從個人財產信息保護還是減少聯網阻力出發，“以人查房都需要禁止”。

住建部部長姜偉新日前在地方考察時就特別強調，各地要全力推進該系統的建設，不能因其他問題而影響個人住房信息系統建設整體目標的推進。姜偉新也強調，要確保系統的規範管理和安全保密。

以長沙為例，長沙市房產信息中心負責人在接受記者采訪時表示，長沙已於2012年加入了全國房地產信息聯網系統，長沙市房產信息中心適時錄入長沙地區房地產市場的相關信息，但是暫時還沒有接到有關“以人查房”相關內容的通知。

新華網