中儲糧負責人：“儲備紅線”是糧食安全應有之義

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做好夏糧收購　確保“儲備紅線”——中儲糧總公司負責人談當前我國中央糧食儲備

新華網北京６月１９日電（記者王立彬）農業部日前宣布全國夏糧“十一連豐”。這是我國新的糧食安全戰略提出後第一個大豐收。國家發展改革委等６部門聯合印發２０１４年小麥、早秈稻最低收購價執行預案。中央提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全後的首個收購季，國家托市政策執行主體的中儲糧總公司董事長趙雙連１９日接受了新華社記者專訪。

“儲備紅線”是糧食安全應有之義

記者：強調糧食安全“儲備紅線”，出於什麽考慮？

趙雙連：維護國家糧食安全，要有耕地紅線、水資源紅線，也要有糧食儲備紅線。中央儲備糧是中央政府掌控的最主要、最可靠的調控資源。中國人要把飯碗牢牢端在自己手中。這飯碗，一手端在農民手上，一手端在國家糧食儲備手上，這是我國糧食安全的基礎。

我國地域廣闊，糧食供求年度不平衡、區域不平衡，為應對市場化的糧價波動，安全系數提高一些很有必要。因此，我們建議要按照以中央儲備為主、調動地方儲備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國產糧為主、適度進口原則，逐步建立我國糧油儲備安全三條保障線：到２０２０年，儲備庫存消費比達到２０％左右，小麥、稻谷、玉米三大谷物儲備占儲備庫存８５％左右，油脂油料庫存消費比２５％左右。

記者：除了數量規模的要求，確保糧食儲備紅線還有哪些新內涵？

趙雙連：最重要的是大力推進中央糧食儲備管理向現代化、綠色儲糧和智能化管理加快升級。隨著糧食安全從以往註重數量安全，到現在更加註重質量和食品安全轉變，必須進一步提高綠色儲糧技術和現代信息智能技術裝備的應用，全面推廣綠色儲糧，大力建設智能化糧庫，確保糧食在儲藏期品質穩定，確保流通環節食品安全。

僅限於國內市場和資源進行調控，騰挪空間有限，調控手段也難以持續，還容易出現儲備與市場爭糧問題。從“適度進口”戰略出發，要研究儲備與進出口相結合的運作機制。可以考慮在中央儲備谷物規模中，８０％用於裝國產糧並通過國內市場輪換，其餘部分利用國際市場糧源輪換，拓寬國內糧食供應渠道。

三大谷物儲備保障線

記者：從儲備紅線角度，如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全？

趙雙連：建議小麥、稻谷、玉米三大谷物品種儲備庫存要占到儲備庫存８５％左右，就是體現以谷物為主原則，並且小麥、稻谷兩大口糧品種要占大頭。在谷物主導前提下，應根據不同時期市場供求狀況和調控需要，靈活掌握小麥、稻谷和玉米儲備比例。對於國內供求趨緊品種，應有預見性地增強儲備；對於國內供應寬松品種，可以考慮品種串換，通過儲備布局空間調整，實現糧食資源和倉儲資源充分利用。

目前我國稻谷供應相對寬松，政策性收購量較大，而小麥供求偏緊。可以考慮儲備稻谷串換為小麥，減一部分稻谷產區儲備稻谷、相應增加小麥產區儲備小麥。“騰籠換鳥”既增加小麥調控資源，又可以為稻谷產區政策性收購騰出倉容。

記者：中央和地方有什麽分工？

趙雙連：我國糧食儲備目前分中央、地方兩大塊，從動用梯次上，中央儲備用於應對大規模市場突發狀況，地方儲備用於應對區域性市場突發狀況。在汶川地震、南方冰凍等重大災害時，中央儲備能夠第一時間投向市場。在儲備規模中，應以中央儲備為主、地方儲備為輔。既考慮緊急動用的高效率，也兼顧地方責任。

油脂油料儲備保障線

記者：儲備紅線的油脂油料怎麽處理？

趙雙連：我國油脂油料對外依存度高，價格波動頻繁，市場被跨國糧商控制，庫存消費比設定應略高於谷物，達到２５％。其中一部分以油料形態儲存，即儲備大豆；另一部分以食用油形態儲存。

據測算，我國進口油脂油料相當於進口７億畝耕地。依靠國際油脂油料資源平衡國內需求將成為常態。確保我國油脂油料安全，重點是保渠道安全。不再謀求恢復高水平的油脂油料自給率，絕不意味放棄大豆產業。國產大豆產業需要政策扶持，這關系產業安全和部分農民生計，也關系到種質安全。國產大豆蛋白含量高、非轉基因，在滿足國人豆制品需求方面不可替代。要保證一定規模國產大豆儲備規模，通過輪換購銷來支撐產業發展。

目前國際資本１００％占有我國國際糧油採購上遊、大豆壓榨能力３５％左右和小包裝油４５％以上。我國應借鑒日本等國家“走出去”經驗，在適合的糧食主要出口國通過租賃、合資、獨資等方式建立收儲基地，重點掌握港口、碼頭、中轉倉等關鍵物流資源，從源頭提高國際糧源掌控能力，參與國際糧食貿易和資源配置。

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