特朗普扣動扳機 一場超級貿易戰正山雨欲來

morris_2007

一場超級貿易戰正山雨欲來。最先扣動扳機的是美國總統特朗普，對像是冰冷的鋼鐵。上月從七國集團（G7）西西里島峰會回國時，特朗普已在推特上公開威脅將在6月份採取行動，英國《金融時報》預測說，這可能是特朗普採取的“迄今他做出的最為重大的保護主義舉措”。

特朗普最新的籌碼，就是基於1962年《貿易擴展法》（Trade Expansion Act）第232章的“232調查”。根據這項國內法，美國相關產業的生產，需滿足美國國防發展的需求；如果外國商品對這些美國產業帶來衝擊，政府有權進行干預。

這就意味著，如果美國認為外國商品威脅到美國相關產業，如果這個產業又與國防有著千絲萬縷的聯繫，美國總統就有權越過其他貿易救濟調查，單方面啟動“進口調整”。

這種貿易保護主義的做法，乾淨俐落，一劍封喉。

美國盯上的先是進口鋼鐵，然後是鋁製品。根據美國商務部長羅斯披露的信息，美國商務部在今年4月份已經對進口鋼鐵和鋁產品展開相關調查，相關結果將在6月底公佈。屆時如果商務部向特朗普提交的報告，確定進口威脅到美國國家安全，特朗普將有90天時間來決定是否動用232條款強製授權，即對外國相關產品徵收懲罰性關稅甚至拒絕進口。

上一次美國啟用“232調查”是在1982年，當時美國就藉口國家安全，對利比亞石油實施進口限製。自1995年WTO成立後，美國政府僅啟動過兩次“232調查”，分別是在1999年與2001年，但考慮到對方報復等一系列不良後果，美國最終沒敢輕舉妄動。

但特朗普上台後，“232調查”開始擺上檯面。按照羅斯的指控，之所以對進口鋼鐵和鋁製品啟動“232調查”，是因為在進口衝擊下，美國僅有的幾家工廠將難以為繼，而這些廠家又生產著美國軍艦、坦克所需要的鋼鐵和鋁製品。

這正是這些美國企業一直以來的主張。以鋼鐵行業為例，相關企業頻繁對外國商品尤其是中國商品發起反傾銷反補貼訴訟，現在又扯上國家安全這面大旗，認為一旦遭到衝擊，就無法提供國防需要的鋼材，也無法為美國軍隊供應能源提供管道。

一句話，如果這些企業無法生存，美國國家安全也就面臨威脅。但這樣一個戰時條款，美國卻運用在和平時期，無疑將對國際貿易造成沉重打擊。

其帶來的一個必然結果，就是慘烈的貿易戰。美國對中國鋼鐵和鋁製品進口開刀，損害的是中國正常貿易的利益，來而不往非禮也，不排除中國對美國農產品等展開報復性製裁。

而且，這還不是中美貿易的問題。據報導，北約的歐洲成員國正在對美國進行遊說，認為美國擬議的這種貿易保護舉措，雖然明顯針對的是中國，但難免損害生產鋼鐵的美國的北約盟友。德國和荷蘭的軍方官員已將憂慮傳遞給美國國防部長馬蒂斯，馬蒂斯則向特朗普進行了傳達。

對歐盟來說，美國不仁，休怪歐盟不義，一旦美國真對歐洲鋼鐵採取製裁性措施，在內部壓力下，歐盟的報復也是顯而易見的。這將加劇目前因北約軍費、氣候變化等問題正變得緊張的美歐關係。

因此，對於特朗普擬議中的這項保護主義舉措，美國相關企業以及全國對外貿易理事會、美國汽車政策委員會、美國設備製造商協會等紛紛表示反對，認為這樣做的話，不僅損害美國廣大鋼鐵消費行業的利益，削弱美國製造業的國際競爭力，更會招致其他國家的貿易報復。

更糟糕的是，這種被稱為“核強度的貿易保護主義”，無疑將對WTO規則構成嚴峻挑戰。必須看到，作為世界上最大經濟體，美國的這種示範效應將導致更多國家追隨效仿，甚至有可能造成整個WTO體系坍塌。

美國商務部長羅斯也承認，特朗普如果因此採取強製措施，必定在國內或WTO遭遇法律訴訟挑戰，特朗普政府對此十分清楚。但“明知山有虎，還偏向虎山行”，更暴露出特朗普的盤算：將難題拋給WTO。如果WTO認可美國做法，那自然符合美國利益；如果WTO裁定美國失敗，那更給美國一個理由，既然可以退出TPP，可以退出《巴黎協定》，也未必不能退出WTO。

《金融時報》甚至引述一些貿易專家的話說，在特朗普如何毀滅自二戰結束以來一直是全球貿易體系基石的規則時，這將是他們的起點之一。

考慮到西方主流媒體對特朗普的敵視態度，希望這隻是危言聳聽。但暴風雨即將襲來，相關國家應該有所準備。

新浪財經