发电企业“巨亏”令人“雾里看花”

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时至年终岁末，用电高峰再次来临，“电荒”也如约而至。

有专家指出，由于煤炭价格持续上涨，导致发电企业亏损，为了减少损失而停止发电，造成“电荒”；有的专家却指出，“电荒”是人祸，发电企业并不亏……

一时间，发电企业到底亏不亏，成了年终岁末业界讨论的焦点。

各方针锋相对
按照常理，出现电力紧张状况，电力供不应求，发电企业应该更赚钱，但事实却恰好相反——国内五大电企却同时喊亏。

日前有消息称，作为五大发电集团之一的大唐集团传出旗下30家电厂资产负债率超过100%、濒临破产的消息，大唐内部人士还表示，大唐全年可能亏损40多亿元，成为今年亏损最大的央企。随后，华电、华能等其他四大发电企业也表示今年严重亏损，并不约而同地将亏损原因指向煤价大幅上涨而电价迟迟未动，上调电价的呼声再起。

中国电力企业联合会随即预测今冬明春全国最大电力缺口在4000万千瓦左右。暗示要确保不出现如此之大的电力缺口，需鼓励五大发电集团发电。

在业界为如何避免出现“电荒”而大伤脑筋之时，经济学家郎咸平发表文章“谁在忽悠电力紧张”，质疑电企的“喊亏”行为。


他认为，从华能国际、大唐发电、华电国际、国电电力、上海电力等电力上市公司上半年财报来看，五大发电集团根本没有亏损，而是嫌钱赚得不够多。为了“忽悠”加价，“找各种理由推脱”发电，导致电力紧张。此观点一出，引起轩然大波。

就在郎咸平发表文章之后的第二天，中电联便在其官网上回应称，上述观点有失偏颇。中电联表示，五大集团旗下的上市公司盈利是因为这些都是优质资产，所以他们的效益情况不能完全反映出五大发电集团的火电业务整体亏损现实。并表示，多年得不到解决的煤电矛盾，国内煤价持续上涨，电价未能及时联动，是造成电力紧张、火电企业严重亏损的根本原因。

中电联早在7月底发布的《2011年上半年全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》中表示，火电生产行业利润继续大幅下降，五大发电集团火电继续严重亏损。

统计数据显示，仅上半年，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团的火电生产企业亏损153.8亿元，同比增亏95.2亿元，而且亏损已经蔓延至大多数火电企业。并称，与各主要上下游行业相比，电力行业是其中效益水平最低、经营压力最大的行业。回顾中电联5月的数据，1~4月五大发电集团火电业务亏损105.7亿元，这意味着五大集团在两个月内又亏损掉近50亿元。

由此计算，从2008年至今，五大发电集团火电业务三年半的累计亏损达756.37亿元。虽然今年4月国家发改委上调全国16个省（区、市）上网电价，但火电企业的亏损额度仍在不断增加。

其实，对于五大电企的亏损，早就出现过质疑之声。9月底，财政部在网站上发布《2011年1~8月全国国有及国有控股企业经济运行情况》报告，其中“中央管理的五大发电企业和两大电网1~8月合计均盈利”这一句话曾掀起了轩然大波。

公众质疑，前阵子还频频喊亏的五大发电集团，一下子就变成了“盈利”？虽然后来有业内人士分析称，中电联的数据是从发电业务角度出发的，而财政部是从企业的税收观察其经济效益的，因此，中电联的数据有理，财政部的数据也没问题，但这并不能打消人们的疑问。

据五大集团旗下上市公司半年报显示，华电国际上半年的净利润是1.18亿元；华能国际的净利润是11.78亿元；国投电力的净利润是1.22亿元，较上年同期增长2.84%；大唐发电的净利润是8.54亿元，同比增长2.94%；国电电力的净利润是11.4亿元，同比增长9.41%。

面对差异如此巨大的两个数据，发电企业到底亏不亏，令人“雾里看花”，真假难辨。

亏损是真，但亏得可能不正常
对于发电企业到底亏不亏各方各执一词。日前有媒体采访了国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜。他表示，自己今年曾去过包括发电和电网在内的几家电企，发现电企喊亏是真，“但要看是怎么亏的”。

史炜说：“正常经营不会亏，管理成本加大以及拥有庞大且低效的非生产性支出（楼堂馆所、高档消费、内耗）才是亏损的真正原因。另外，体制上煤电各自争利，坐拥垄断，也是导致电企喊亏的原因。”他强调，不把电企垄断消除，永远会喊亏。
据了解，各企业所谓的管理费用实际上包括福利费、培训及资料费、办公费、通讯费、邮递费、差旅费、市内交通费、招待费、餐费、礼品等各种项目。

对于以上的说法，上海电力一位高管在接受记者采访时回应说：“发电企业亏损跟很多方面有关系，很难说清楚，如何进行电厂管理也是其中很大一方面原因，其他的不便多说。”

据了解，大唐集团公司原总经理翟若愚年初上交给全国“两会”的一份提案指出，从2008年开始，华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中国电力投资集团等五大发电集团火电三年累计亏损分别为85.45亿元、128.15亿元、140.08亿元、110.47亿元、138.42亿元，总计亏损额达到602.57亿元。根据半年报，五大电力集团仅管理费用一项支出就高达25.76亿元。

对此，资深煤炭市场专家李朝林认为，五大发电集团不仅管理费高企，更重要的是，电企比较讲究排场，豪华楼堂馆所的管理成本和设备折旧成本居高不下，这些仅是发电企业亏损的“冰山一角”。

李朝林分析说，某些电力企业利用国家政策，在取得煤矿经营权后，不但没有把开采出来的煤炭用在发电上，反而做起了“煤老板”。有些电力企业成立贸易公司，把炒高的煤炭卖给自己集团内的发电企业，故意造成发电企业亏损，以此来向国家要政策、要补贴。

“更有甚者，由于重点合同煤价和市场价格的差距较大，近两年已经有不少电力企业的燃料公司通过倒卖重点合同煤赚取差价来获利。”李朝林说。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强教授认为，五大发电集团今年火力发电板块的确是严重亏损，这是毋庸置疑的，但是，其风力发电业务以及其他非主营业是盈利的。因此说，五大发电集团亏损是指火力发电板块，而非整个集团亏损。

除此之外，“五大电力集团近几年为了快速扩张进行的高负债经营，实则在燃料成本之外，成为电力集团的另一紧箍咒。”一位不愿具名的业内人士告诉记者。

占据垄断地位的电企集体亏损，不禁令人联想起此前石油巨头“喊亏”的情景。在10月下旬“油荒”闹得最严重时，中石油副总裁周吉平在临时股东大会上表示，中石油炼油业务今年预计亏损500亿元。而国家发改委此前公布的9月炼油行业亏损数据则指出，今年1~8月，炼油行业累计亏损18.4亿元。

值得注意的是，国家发改委公布的18.4亿元为全行业数据，但周吉平给出的500亿元亏损数据仅为中石油一家。当时，便有不少网民指责石油巨头是为提高油价、取消暴利税等目的借机喊亏。

垄断不破 “电荒”难除
因煤价上涨导致电力供应紧张的形势已经持续多年，煤电联动也一直被认为是解决煤电矛盾的关键性措施，被寄予厚望。

但近年来，煤电联动一直未能有效实施，因此，有业内人士认为，在煤电联动短时期内无法实施的情况下，上调电价成为发电企业期盼扭亏的临时手段。不过，李朝林表示无论是煤电联营还是上调电价都不能从根本上解决煤电矛盾，根本还是在于打破电力行业的垄断，即发电企业和电网企业双双改革。

李朝林认为，现在电力行业实行垄断，缺乏竞争，这就造成很多发电企业发不发电都一样的心态，即便在电力供应紧张的情况下，发电企业仍然可以以亏损为由不发电。

而在输电环节中，电网企业也是“电荒”的另一帮凶。

电网企业在电力市场中扮演着“总买家”兼“总卖家”的角色，一种市场怪现象于是出现：发电企业生产的产品总是需要交付给电网公司，然后再由电网公司分配到下游的各地供电公司，再卖给普通用户。在此过程中，电网企业针对发电企业大力推进“竞价上网”，在售电价格受到管制、基本不变的条件下，尽可能压低电厂上网电价。

“由于电网企业居中垄断，电力体制改革被称为‘没有交易主体’的市场化，在煤、电价格互相助推、涨价呼声一直不断的环境中，发电厂缺少可供选择的交易方法来控制成本风险。”林伯强说。

业内众多专家认为，今后需要理顺市场关系，使交易主体的供求意志通过交易得到充分体现，具体做法可将目前代表电网企业承担供配电业务的供电公司归属给各个地方，使他们成为代表地方消费者意志的买家直接与电厂进行交易，通过交易主体之间的博弈形成电的市场价格，打破电网公司对供需关系的垄断。

另外，今年下半年，历经9年的电网主辅分离改革刚刚完成，近日，电监会发布《输配电成本监管暂行办法》，其中针对电网企业输配电成本核算及支出提出一系列监管措施。这意味着电网输配分离改革也逐渐被提上日程。

对此，李朝林认为电网输配分离不仅有利于打破电网垄断，而且也有利于解决发电企业的亏损。“在此情况下，发电企业使用电网可以少交一部分‘过路费’。”他说。

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開放市場,加強競爭.自然會增加效率.