烏克蘭總統與反對派簽和解協議 回到2004年憲法

孤寂如雲

亞努科維奇與反對派領導人簽署和解協議，結束國內政治危機。協議包括提前舉行大選，組建聯合政府，回到2004年憲法限制總統權力（圖片：觀察者）

持續三個月反政府示威在暴力衝突升級後突然有平息的跡象，據法新社報道，烏克蘭總統亞努科維奇和反對派領導人21日在首都基輔簽署和解協議，以結束國內危機。協議主要內容包括提前大選、組建聯合政府、修憲限制總統權力。這意味亞努科維奇這位被認為是終結了“顏色革命”的領導人宣告認輸，烏克蘭憲法也將迎來十年內的第三次調整。

在總統府現場的路透社記者說，在持續幾分鐘的簽署協議過程中，亞努克維奇沒有微笑。

隨後，烏克蘭議會投票表決，贊成恢復2004年憲法。這意味著議會和政府的權力將擴大，總統權力將被削弱。

本月18日，基輔市中心爆發大規模騷亂，烏克蘭警方對基輔獨立廣場展開清場行動，引發與示威者的流血衝突。在19日午夜烏克蘭政府與反對派達成停火協議僅幾個小時後，20日淩晨，基輔獨立廣場再次爆發衝突。烏克蘭內務部長維塔利·紮哈爾琴科21日發表聲明稱，烏克蘭騷亂死亡人數上升至80人。

21日稍早前，烏克蘭總統網站發布消息稱，經過徹夜談判，烏克蘭總統、反對派領導人達成初步協議，並計劃於當地時間21日中午12點（本港時間18點）簽署協議草案。

但是示威者成為雙方達成協議的主要障礙，烏克蘭政府與反對派未能按照原計劃簽署協議，協調雙方談判的歐盟三國德國、法國與波蘭外長和俄羅斯代表21日與反對派領導人及反政府示威者的代表舉行會談，為雙方達成協議做出進一步的努力。

亞努科維奇今天宣布願意提前舉行總統大選，恢復2004年憲法，限制總統權力，將總統部分權利分配給議會，他承諾邀請反對派加入政府，組建聯合政府。隨後，亞努科維奇的建議得到了反對派的認可，並同意簽署和解協議。

德國、法國及波蘭外交部長表示，對烏克蘭達成和解協議表示歡迎。

2月21日，俄羅斯總統普京召見俄羅斯安全部門成員，討論烏克蘭局勢。總理梅德韋傑夫、俄羅斯外交部長拉夫羅夫、國防部長謝爾蓋等出席了會議。

2013年11月21日，烏克蘭政府決定暫停與歐盟簽署聯系國協定後，大批入歐支持者上街抗議。烏克蘭國內緊張局勢愈演愈烈。

美國國務卿克里2月20日就烏克蘭局勢發表聲明，稱對烏新一輪暴力流血衝突感到憤怒和痛苦。美國譴責安全武裝力量針對平民的暴力，敦促武裝力量立即退出衝突。克里表示，國際社會將問責那些導致流血衝突的人，美國已經開始通過拒發簽證的形式對烏政府實行制裁。

克里措辭強硬地表示，亞努科維奇必須與反對派領導人進行嚴肅談判，並立即組建新的過渡政府，這是烏克蘭開始憲法與經濟改革的唯一途徑。

《紐約時報》20日報道稱，奧巴馬政府官員並未示意受到簽證制裁的將是烏軍方首腦或是亞努科維奇本人，給政策妥協預留了空間，並且在進一步制裁的表態上也保持了模糊。

按照此次達成的協議，烏克蘭將由目前的總統-議會制（即類似法國的半總統制）過渡為議會-總統制，議會的權力增加，這將是十年之內烏克蘭政體的第三次調整。


歷史回顧：議會-總統制 VS. 總統-議會制

烏克蘭2004年底總統選舉期間爆發“橙色革命”，對立雙方經過艱苦談判，達成相互妥協，推動議會通過所謂的“政治改革”憲法修正案，規定自2006年1月1日起，烏國家政體由總統-議會制過渡為議會-總統制。根據該憲法修正案，總統權力被削弱，議會權力得到實質性擴大。議會多數派負責組建內閣。總統有權提名外長和國防部長人選，其他內閣成員人選由總理提名，議會批準任命，議會擁有解散政府的權力。

2010年，烏克蘭地區黨領導人亞努科維奇戰勝2004年“橙色革命”領導人季莫申科，當選總統。

當年10月，烏克蘭憲法法院院長戈宣布，該院經過審理判決烏議會2004年底通過的“政治改革”憲法修正案違憲。這意味著烏1996年憲法效力得以全面恢復，國家政體重歸總統-議會制。

戈洛溫說，2004年12月8日通過的2222號修憲案無論是從審議還是表決的立法程序上看，都是“違憲”的。憲法法院責令有關國家機關根據該終局判決修正法律文件。

廢除2004年憲法修正案後，亞努科維奇獲得了與前總統庫奇馬時代同樣的對政府掌控的權力，有權提名總理並任命和解職內閣成員。

觀察者