河南原常委吳天君被查 曾推鄭州最大拆遷運動

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11月11日上午10時30分，中紀委發佈消息，河南省委政法委書記吳天君涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。

今年5月，吳天君剛剛從河南省委常委、鄭州市委書記任上調任省政法委書記。從2012年2月起，吳天君一直擔任鄭州市委書記。

吳天君主政鄭州的4年多里，鄭州進行了大規模的拆遷改造。共啟動拆遷村莊627個，動遷175.65萬人。因其強勢的執政風格，鄭州市民給吳天君起了個綽號“一指沒”。吳天君落馬後，甚至有鄭州市民掛橫幅、放鞭炮，照片和視頻通過微信傳播開來。

去年6月13日至8月11日，吳天君在公開報導中消失了59天。據《財經》此前報導，吳天君曾被紀檢部門問話，之後到北京做手術，後返回工作。

相關知情人告訴剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople），目前，已有10餘人因涉及“吳天君案”被控製，正在配合或者接受調查。鄭州和諧汽車董事長馮長革與新鄉靖業集團董事長張靖兩人於今年5、6月份先後被帶走，知情人稱，此二人涉“吳天君案”。

新鄉國際飯店“轉讓”餘波未了

吳天君1957年生於河南濮陽，其仕途從未離開河南，從安陽地區基層農業技術員幹起，先後擔任內黃縣長、內黃縣委書記，安陽市副市長、安陽市委秘書長等職務。

2000年1月，吳天君擔任新鄉市委副書記，2001年12月，任市長。2006年2月，任新鄉市委書記、市長。

至2011年5月，吳天君共在新鄉任職11年4個月。

在吳天君落馬之前，新鄉靖業集團董事長張靖被帶走的消息已經傳開。

新鄉靖業集團內部人士向剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）證實，張靖於今年6月初被帶走調查。

據靖業集團官網介紹，靖業集團創立於1999年1月12日，其前身是新鄉市靖業房地產開發有限公司，自2006年起公司開始實行集團化運作管理，旗下擁有房地產開發、住宅物業、星級酒店、快捷酒店、商場物業、汽車城、高級會所等13家分公司，1600多名員工。

2003年，靖業公司從新鄉市政府收購了國有企業新鄉國際飯店，之後連續被飯店的退休員工舉報，認為收購價格太低導致國有資產流失近6000萬元。

新鄉國際飯店的前身由新鄉市友誼賓館、新鄉豫北賓館合併而成，合併前兩個賓館均為市委、市政府的接待單位，是市直機關的下屬部門，單位性質為國有自收自支的事業單位。

工商信息顯示，新鄉國際飯店有限公司於2003年12月19日註冊，註冊資本5000萬元，其唯一的股東是新鄉市靖業房地產開發有限公司，而股權變更信息中，沒有新鄉市政府注資的紀錄。

新京報記者從退休員工處獲得了新鄉市政府與靖業公司簽訂的《新鄉國際飯店國有資產產權出讓、受讓合同》。

合同顯示，出讓方為新鄉市人民政府，法定代表人為市長吳天君。受讓方為新鄉市靖業房地產開發有限公司，法定代表人為張靖。

合同稱，新鄉市人民政府為改善新鄉市整體接待水平，提高接待能力，經研究決定對新鄉國際飯店的國有資產產權實施出讓，並以接受外力的方式進行改制重組，以邀請招標的方式選擇有實力的投資合作者。

合同顯示，根據新鄉恒業會計事務所有限責任公司的評估，國際飯店資產總額為14327.7萬元，總負債6932.6萬元，淨資產7395.1萬元，其中含土地使用權74.9畝，每畝119萬元。

最終，按照新鄉市政府所定土地優惠價格40萬元/畝計算，74.9畝土地使用權價值為2996萬元。則國際飯店總資產為8412.3萬元，減去負債6932.6萬元，淨資產綜合為1479.7萬元。

合同第四條顯示，出讓方承諾給予優惠，按1400萬元收取出讓金。

靖業集團內部人士稱，當時有5家企業競拍新鄉國際飯店，起拍價為300萬元，靖業公司的出價最高，為1400萬元，因此得以收購飯店。但是，靖業集團並未向新京報記者提供相關的競拍材料。

鄭州市某會計師事務所趙姓負責人長期從事國有企業資產評估，他告訴新京報記者，從合同上看，按照評估報告，每畝土地119萬元是當時的土地使用權價值，40萬元每畝的成交價，明顯低於市場價格，可以從該合同看出，國有資產流失5900多萬元。

對於新鄉市政府以邀請招標的方式轉讓飯店，北京德潤律師事務所劉家輝律師告訴新京報記者，新鄉國際飯店作為國有企業，應該以公開招標轉讓，邀請招標是不可以的。

新京報記者向時任新鄉市政府經辦人員詢問相關事宜，被拒絕。

11月27日晚，新京報記者通過電話與張靖本人取得聯繫。

張靖表示，他因涉及吳天君被帶走協助調查，現調查結束剛剛回到鄭州家中。張靖稱：“吳天君現在是涉案人員，我對任何事不能評價。”

張靖稱，相關部門詳細調查了新鄉國際飯店轉讓一事，“他們把所有的手續都調了，”問及轉讓的細節，張靖拒絕回應，“相關部門調查了此事，肯定是沒有問題的。”

談及是否造成國有資產流失，張靖對剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）說：“他們把所有手續都調了，我不知道是否有造成國有資產流失。”

“擂響新農村建設的戰鼓”

從2006年3月到2011年5月，吳天君擔任新鄉市委書記。據2006年5月29日河南日報報導，上任之後兩個月，吳天君就“擂響新農村建設的戰鼓”。

吳天君在接受河南日報記者採訪時說，黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的重大曆史任務。在他看來，這對從根本上解決“三農”問題提供了很好的曆史機遇。

在公開報導中，吳天君對三農問題頗有研究，2009年，吳天君出了一本名為《耕地保護新論》的書，由人民出版社出版。

河南省一位退休廳級官員張華（化名）曾讀過這本書，他總結了吳天君的觀點：讓農民們搬進現代化社區，住上“小洋樓”，併發展非農產業，為農民們提供就業崗位，讓更多的農民過上城里人的生活；農民搬離原來的村莊後對土地進行複耕，以此節約耕地，換取城鎮建設用地指標，達到占補平衡--這被吳天君稱為“新農村建設”。

一位新鄉媒體人說，2009年，吳天君開始在全市推行新農村建設。

2009年，吳天君邀請了一批河南省的專家來新鄉調研。 張華也參與了調研，張華認為，吳天君此舉是希望能夠得到省里的支持。

張華告訴新京報記者，吳天君專門抽出一天時間接待他，陪他吃了兩頓飯，態度恭敬，完全沒有領導的架子。

張華說，他明白吳天君是希望他能在省委領導面前多說說新農村建設的好話。

但在張華看來，吳天君的想法太脫離實際了。

張華認為，並不是所有農民都願意住進高樓，且新社區若要發展非農產業，除非城市郊區、本來就有成熟行業的地區可行，一般的農村社區因規模小、需求小而難以形成產業。

“我至少3次在公開的會議上給吳天君提出了意見：‘不要在全省推廣，你在位的時候，大家都說好，等你走了，這就是後遺症，會很嚴重。’”

但張華的勸阻沒有被重視，吳天君的想法獲得了河南省相關領導的充分肯定，被認為是其在城鎮化建設方面的創新之舉。

隨即，全省開始推廣新農村建設，新鄉也作為改革試點，在之後的幾年里接待了來自全國各地的考察團。

中央“一號文件”不提倡拆併村莊

2010年，吳天君為新鄉市設計了一個雄心勃勃的規劃：新鄉將全市3571個建制村規劃為1050個新型農村社區。新鄉市十二五規劃實施的5年里，要先建成369個新社區，全部建成後，可節約一半土地約26萬畝。

但張華認為，這個計劃沒有實施的可能性：“若以吳天君當初設計的每個村5000人來算，1050個新農村社區就有525萬人，2010年新鄉市總人口總共才570萬，市區人口120多萬，難道要城里的百姓回到農村去住？”

“據我調查，目前對於搞農村社區，積極擁護的占三分之一，這類人主要是準備蓋房子的；另外三分之一既不支持也不反對，處於觀望狀態；還有三分之一的人是堅決反對，這類人主要是剛蓋好房子的，或者貧困沒錢的。”

在張華看來，新社區建好了，老村拆不掉，不僅沒節約耕地，反而還佔用了耕地。“河南搞新型農村社區，其目的主要是為了節省土地，進行複耕。但是現在看來，即便是建立了新社區，現在複耕依然很難，因為農民的宅基地原來一般都打了地基，有的地方修建了柏油馬路，複耕代價太大。”

事實上，新農村建設在實施過程中，的確遇到了問題。《t望》新聞週刊曾於2009年報導，新鄉下轄封丘縣的新李莊村因上級要求建設新型農村社區，村幹部佔用了村里的200畝耕地，賣給地產商搞開發，引起村民不滿，與村幹部發生爭執，導致一死兩傷的悲劇。

文章援引當地一位不願透露姓名的負責人的話說：新型農村社區建設本身是件好事，但由於封丘屬國家級貧困縣，財政拿不出更多的錢對社區基礎設施和公用設施建設進行補貼，又想完成上面下達的任務，所以才選擇了和開發商合作建設。

據新京報記者瞭解，因為報導的影響力，國務院相關領導做出批示，要求相關部門派人調查，糾正當地的錯誤做法。

2011年11月10日，國務院專門召開常務會議，研究部署規範農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。會議特別提出，要嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點規模和範圍，堅決防止違背農民意願搞大拆大建、盲目建高樓等現象。

2013年2月1日，中央“一號文件”公佈。文件規定，農村居民點遷建和村莊撤併，必須尊重農民意願，經村民會議同意。“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆併村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強製農民搬遷和上樓居住。”

據《東方早報》報導，上述的文件內容主要是針對河南說的。

據瞭解，從去年開始，新鄉官方已不再提新農村建設，吳天君大力推進的農民上樓運動逐漸偃旗息鼓。

鄭州建城史上規模最大的拆遷運動

2011年5月，吳天君履新省會鄭州，任市委副書記、代市長。

在張華看來，吳天君的陞遷，是因為省里主要領導對新農村建設的充分肯定。

5個月後，吳天君進入省委常委班子。2011年12月，吳天君接任河南省政法委書記。

2012年2月，吳天君第二次到任鄭州，任市委書記，正式為這個城市的主政者。

知情者說，吳天君延續了之前在新鄉的城鎮化思維，甫一到任，提出的施政綱領，就是“新型城鎮化建設、現代產業體系構建、以網格化為載體依靠群眾推進工作落實長效機制建設”，是為推動鄭州發展的“三大主體”工作。

其中，最為重要的政績，也受到最大爭議的就是依託城中村改造的新型城鎮化建設。

根據官方的數據，截至2015年11月，“十二五”期間，鄭州市四個開發區、六個城市區及縣城、產業集聚區、組團新區規劃區範圍內，共啟動拆遷村莊627個，動遷175.65萬人，鄭州全域範圍內保持著每年拆遷100多個村的進度。其中，中心城區（圍合區域內和航空港區107國道以西）的476個村莊，已完成拆遷改造城中村383個，占總數的八成。

這無疑是鄭州建城史上規模最大的拆遷運動。

2012年，時任省委常委、鄭州市委書記的吳天君到我中原區督導中原西路拆遷工作。

如今的鄭州市，四環以內，常常會見到一種反差的情景：一邊是剛建好的新樓盤，另一邊是一批正在建設的高樓，中間夾著沒拆完的城中村，人去樓空，鋼筋從倒塌了一半的牆上伸出來。

對於吳天君主導的這場拆遷改造行動，鄭州民眾對其毀譽不一。

支持者認為，吳天君主政鄭州的4年5個月裡，鄭州彷彿從一個大村莊變身成為一個大都市，高效地解決了城中村過去多年給鄭州帶來的隱患，新建的馬路、地鐵與高架打通了城市的脈絡，拉大了城市的框架，這是領導魄力的一種表現。

而反對者則從事例出發印證觀點。他們認為，吳天君任下的政府罔顧城中村百姓的利益，強拆事件頻發，相關案例不勝枚舉。在其主政其間，400多家報亭被拆除，22個曾花費2000多萬建造、只使用了5年的快速公交BRT站台也被拆除。

知情者說，在官場上，吳天君對待同級或上級官員，態度較為謙和，但對待下屬，看似不發脾氣，卻很懂得說話的技巧。據剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）瞭解，一位基層官員給吳天君彙報工作時，講了些拆遷上的難處，希望能放緩拆遷的速度。吳天君回覆說：“還有啥困難沒？我工作比較忙，你找組織部部長談這個事情吧。”

《南方週末》記者在採訪時瞭解到，鄭州下轄的一些縣財政緊張，沒錢拆遷補償，當時吳天君提出要求：限期拆完，拆不完、沒錢拆的不要幹這個縣委書記了，有錢想幹的很多。

據《人民日報》報導，2013年11月26日，鄭州市中原區西流湖街道辦事處小京水村高增根、王純、郭電傑等幾戶居民的房屋被強制拆除。強拆者稱：凡不接受“先拆遷，後補償”的，都是這個下場，直到有人受傷入院，強拆才停止。

報導稱，被拆遷居民多次向區政府、街道辦事處提出查閱有關規劃、拆遷的相關文件，但始終沒有見到兩級政府出具任何相關合法文件。拆遷指揮部工作人員宋某某說：“我也沒見過拆遷許可證明，但有紅頭文件。就因為某領導從這路過，手一指，‘下次來，這一塊不能再看見啊’，我們就要馬上扒。”

這位“某領導”即吳天君。

律師稱政府帶頭違法

北京律師朱孝頂曾代理了多起鄭州拆遷案件，他也研究了吳天君治下鄭州拆遷的模式。

朱孝頂介紹，2013年、2014年期間，鄭州大量存在區縣政府以政府文件成立“拆遷指揮部”、人大、政協、公檢法官員都被政府任命為指揮部成員的現象。

朱孝頂向剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）出示了一份2014年鄭州市管城回族區人民政府文件，主題為《關於調整鄭州管城回族區十里鋪城中村改造工作指揮部人員的通知》。該通知顯示，管城回族區政法委副書記、區人民法院副院長、二里崗公安分局局長等都是指揮部成員。

朱孝頂介紹，除此之外，金水區政府、惠濟區政府、二七區政府、中原區政府、上街區政府都成立了包含人大、政協、公、檢、法領導參加的拆遷指揮部。

朱孝頂說，2004年湖南“嘉禾事件”之後，時任最高人民法院副院長曹建明宣佈“各級人民法院不得參與拆遷”； 近年來公安部也三令五申“公安人員不得參與徵地拆遷等非警務活動”。

朱孝頂認為，鄭州的做法，是與上述要求背道而馳的。

此外，朱孝頂還提出鄭州拆遷模式中其他違法問題。

朱孝頂說，他曾協助一位被強拆的市民蘇花娣向鄭州市國土資源局申請公開“冉屯村集體土地變更為國有土地的批準文件及其法律依據”的政府信息。

2015年2月5日，鄭州市國土資源局以政府信息公開答覆的形式確認：“鄭州市中原區中原鄉冉屯村民委員會於2008年辦理了城中村確權登記手續。其主要程序為：冉屯村申請、中原區政府審核，經市政府批准後登記發證。其主要依據為《土地管理法》第八條城市市區的土地屬於國家所有。”

朱孝頂認為，城中村的土地性質為集體土地，只有經過國務院或者省一級政府批准進行徵收後，才能轉為國有土地，進行商業開發。因此鄭州市政府沒有權利直接把集體土地登記成國有土地，這一行為違反了《憲法》、《物權法》和《土地管理法》，性質非常惡劣。

朱孝頂認為，鄭州直接由市政府批准將集體土地變更為國有土地的作法，僭越了國務院和省政府的法定專屬批准徵收權力，違憲的同時也顛覆了中國土地徵收根本制度，相關人員已涉嫌犯罪。

“回頭看”後落馬的“首虎”

11月2日，吳天君以河南省委常委、政法委書記身份赴鞏義市公安局調研指導工作，這是他最後一次在媒體公開露面。

河南省第十屆委員會11月4日選舉產生了新一屆河南省委常委。7天后，未能進入省委常委名單的吳天君宣告“落馬”。吳天君是中共十八大後河南省“落馬”的第三名省部級官員，同時也是今年中央對河南巡視“回頭看”後落馬的“首虎”。

2014年9月22日，據中央紀委監察部網站消息，河南省人大常委會黨組書記、副主任秦玉海涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。2016年1月16日，據中央紀委監察部網站消息，河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。

中央第十一巡視組今年10月在向河南省委反饋巡視“回頭看”情況時曾指出，巡視組發現和幹部群眾反映了一些問題，主要是：黨的領導弱化，黨委領導核心作用發揮不充分，貫徹落實中央決策部署不到位，省委政治意識需進一步增強。

選人用人問題反映集中，存在“帶病提拔”、說情打招呼的問題。落實全面從嚴治黨“兩個責任”不力，黨員領導幹部日常教育管理監督不到位，有的單位“一把手”腐敗問題突出，違反中央八項規定精神和“四風”問題時有發生。

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