中國重稀土大省高壓“打黑” 新模式“收編”稀土企業

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中國重稀土資源大省江西近來在稀土管控方面動作頻頻。澎湃新聞從江西省人民政府網站獲悉，江西省打擊稀土違法違規取得階段性成果，省內目前已有22家稀土資源回收利用企業以“國有金股”模式加入中國南方稀土集團（下稱“南方稀土”）。截至目前，江西省加入六大稀土集團的企業共有30家。

“國有金股”模式，傳統意義上是指在國有企業改制過程中，政府持有的股份被賦予某種特殊權利，如可以一票行使最終否決權等。意在企業民營化過程中保證國有企業的正確經營方向，同時最大限度消除低效和腐敗現象。2003年，江西省政府在萍鄉鋼鐵改制過程中曾設立一元“國有金股”。

此番在稀土企業中推行的“國有金股”模式略有不同。江西省稀土學會的一名人士對接受澎湃新聞表示，“這次推行的‘國有金股’就是以南方稀土國有企業的牌子來對資源回收利用企業入股，但不參與分紅等，具體經營活動仍舊由這些加入南方稀土的民營企業按照之前的方式運作，但規劃計劃等政策上由南方稀土把控。”

稀土企業管控的一種創新

上述人士強調，“這個金股就是管理股，是一種管理措施。”在這種模式下，江西省政府將無需對稀土民營企業直接監管，而是由南方稀土來承擔責任、保證這些企業的規範運行。“這在打擊稀土違法違規方面確實是一種創新。”

據澎湃新聞從江西省工信委處了解，江西省在2016年開始提出在稀土行業整合中推行“國有金股”模式。

中國稀土行業自2011年起加強管控。2011年5月，國務院發布《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》，5年過後，由六大稀土集團主導的格局最終形成。工信部每年發布稀土總量控制計劃，在六大稀土集團之間分配配額，開採配額集中於南方稀土、北方稀土，冶煉分離則在六大集團中均有分配。

目前，江西省內的稀土產業主要由南方稀土（六大稀土集團之一）主導。南方稀土於2015年3月13日在江西贛州註冊成立，最初註冊資本為1億元，法定代表人為黃光惠，贛州稀土為控股股東。2015年4月12日，贛州稀土、江西銅業、江鎢控股集團分別認繳出資額6000萬元、3500萬元、500萬元，持股比例分為為60%、35%和5%。2015年4月16日正式掛牌運營。2016年5月30日，南方稀土變更註冊資本為10億元。2016年6月27日，南方稀土組建工作通過驗收，成為繼中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業之後第四家通過驗收的稀土大集團。

組建後的南方稀土資源主要布局在江西、四川兩個省份。目前，南方稀土擁有26家下屬子公司，凈資產逾百億元。主要業務涵蓋稀土原礦開採、稀土冶煉分離、稀土綜合回收利用、稀土精深加工應用、稀土應用研發和技術服務、稀土貿易六大板塊。

值得注意的是，江西歷來是中國稀土行業“打黑”的重點省份，原因在於南方稀土礦點分布較為分散，且江西重稀土礦最為豐富。中國重稀土儲量占世界儲量的四成，其中44%位於江西省。

在黑稀土最為猖獗的2011年，江西省稀土行業學會曾估算，江西省至少有一半以上的原礦系私採。行業亂象甚至催生了政府官員以此斂財腐敗。2014年年底，江西“稀土重縣”安遠縣原縣委書記鄺光華就因收受賄賂近700萬元，並向下屬打招呼“關照”非法開採稀土的親屬，被判處有期徒刑17年。在鄺光華前後，僅安遠縣就有20餘名官員因稀土腐敗而落馬。

保持稀土打黑高壓態勢

江西省政府此番公布的階段性成果具體為，一是加強了稀土項目備案管理。近三年未新批、新建任何稀土資源回收利用項目，清理未批未建、已批未建、無核準備案文件項目19家。

二是一批稀土企業主動轉產或注銷。支持贛州湛海工貿公司成功轉型為國內一流高純稀土氧化物生產商，引導4家企業退出稀土市場，其中3家企業主動注銷。

三是推動省內稀土企業加入各大稀土集團。創新性提出“國有金股”模式，引導稀土資源回收利用企業自願加入中國南方稀土集團，並承諾合法經營，22家企業以此模式加入中國南方稀土集團。截止目前，全省加入各大稀土集團的企業30家。

四是強化稀土全產業鏈管控。在全國率先出台稀土全產業鏈管控辦法，從礦山開採、冶煉分離、資源回收利用到貿易全產業鏈環節，針對性地提出了19條管控措施，形成打擊稀土違法違長效機制。

值得一提的是，在此次階段性成果公布之前，江西省還強調了對稀土打黑保持高壓態勢，形成震懾作用。

此前的9月13日，江西省人民政府辦公廳發布了《關於進一步加強稀土生產經營管理的通知》（下稱“《通知》”）。進一步明確了地方政府及各級職能部門在稀土行業管理中的具體責任，並提出通過部門協作和信息共享，強化稀土行業監管。

江西省明確規定，各設區市政府要對本行政區域內稀土行業管理負總責，政府主要負責人為第一責任人。各地要將涉及本區域的工作進行細化和分解，督促相關稀土企業依法依規經營，切實保護生態環境，確保不發生重特大安全生產事故。

《通知》對進一步加強礦山開採管理、進一步加強冶煉分離管理、進一步加強資源回收利用管理、進一步加強貿易管理、進一步夯實責任五個方面作出共計19條規定。

澎湃新聞從南方稀土官網獲悉，9月29日下午，南方稀土專門召開了所屬稀土資源回收利用企業工作會，會議首先就學習了上述《通知》。

在這次工作會上，同樣也涉及到“國有金股”模式。南方稀土生產技術部副部長吳玉春對集團內“一元金股”企業監督管理工作進行了布置，部分企業就當前生產經營情況進行了匯報。南方稀土董事李竹興在會上強調，各相關企業一定要高度重視，嚴格遵守國家法律法規，合法合規經營。

另外，據江西省工信委數據，今年以來，江西省稀土產業快速回升，利潤增長明顯。預計1-8月，全省稀土產業主營收入363億元，同比增長24%，利潤24.9億元，增長51.1%。

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