我國天然氣須構建更多元進口格局

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在中國能源結構轉型期，天然氣是目前替代煤炭的最佳選擇。2010年起我國不斷增加天然氣進口，但由於進口來源過於集中，在進口量和進口價格上較為被動，我國天然氣進口正在承受著一定的供應風險。未來，隨著國內天然氣需求不斷增加，進口規模逐步加大，我們必須構築更加多元化的進口格局，加快天然氣接收、儲運設施建設，積極推進價格改革和境外天然氣的開發。

我國天然氣進口現狀由於中國正處在能源結構轉型升級階段，天然氣是目前替代煤炭的最佳選擇，而國內該產業開發能力不足，且自身資源匱乏，從2010年起我國開始不斷增加天然氣進口。過去8年，中國天然氣進口呈現以下特點。

第一，進口規模穩步上升。從2010至2017年，中國天然氣進口量以年均28%的速度增長，從1195萬噸攀升至6872萬噸，8年間進口量增長了4.75倍。其中，液化天然氣進口量從2010年的936萬噸上升至2017年的3829萬噸，年均增長22%；管道天然氣從2010年的259萬噸上升至2017年的3043萬噸，年均增長42%。

第二，進口來源高度集中。我國液化天然氣進口主要來自澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞，過去8年這四個國家的總占比基本保持在80%左右。而管道天然氣進口更加凸顯出高度集中的特徵。2010至2012年中國管道天然氣進口幾乎全部來自土庫曼斯坦，2013年以後陸續有烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的天然氣進入中亞管線，來自緬甸的管道氣也逐漸增加，但這些國家的占比始終相對較小，至今土庫曼斯坦仍是中國管道天然氣第一進口大國。

第三，中美逐漸形成“管道外交”。在2017年上半年，我國LNG進口量首次超越管道氣進口量，雖然LNG的主要進口來源國仍是澳大利亞和卡塔爾，但由於中美簽署了多項天然氣合作協議，美國也逐漸成為中國LNG的重要進口來源國。據海關統計，中國從2015年起開始連續從美國進口液化天然氣，近年來自美國的天然氣進口量顯著增加，其中2017年進口量增速高達67%，首次躋身於進口國家前十位，占比達到4%。在2017年簽署的中美兩國2535億美元合作大單中，有5項涉及天然氣領域，其項目金額占全部合作大單的一半以上。

我國天然氣進口存在的主要問題2017年冬至今年年初北方多地氣荒的爆發，更是使天然氣進口成為社會焦點，並暴露出許多結構性問題。

第一，管道天然氣進口的不確定性。2017年入冬，正值中國大規模推行“煤改氣”和取暖用油高峰期，土庫曼斯坦突然削減對華天然氣出口，使我國北方天然氣供應遭受意外打擊，河北、河南、山東、陜西、甘肅多地出現氣荒，燃氣供應短缺，不僅居民供暖受到影響，一些工廠也被迫關閉。此次氣荒出現，讓中國首次感受到天然氣供應安全的問題。表面上看，土庫曼斯坦減供是由於中亞遭遇寒冷天氣，國內用氣增加，以及輸氣設備故障需要維修，實際上供氣國更多的意圖是想借此提高天然氣出口價格，並聲稱可以把供應中國的天然氣轉輸到歐洲，賣出高價，這不僅使中國未來的管道天然氣進口量充滿不確定性，也對現行的天然氣進口價格提出挑戰，令人不能不聯想到曾經發生過的“俄烏鬥氣”“俄歐鬥氣”。

第二，接收、儲運設施不足限制LNG進口量的增長。去年入冬以來，導致氣荒發生的原因除了中亞天然氣管線持續欠供，國內LNG接收、儲運設施不足也是影響液化天然氣進口未能及時補進的重要原因。雖然我國在東南沿海已經建成17個LNG接收站，但目前的進口接收能力遠不能應對突發事變。這次氣荒也反映出我們在天然氣接收進口能力建設上的投資進展緩慢，其中既有體制上的原因，也有三大石油公司在天然氣經營長期虧損形勢下收縮投資的考量。

第三，價格倒掛影響企業進口保供的積極性。長期以來，進口天然氣與國內天然氣價格倒掛一直是困擾石化企業發展的一個難題。我國通過中亞管道進口天然氣到達中國口岸的完稅價格超過2元/立方米，通過與澳大利亞長期協議進口的液化天然氣價格約為4元/立方米，而國內管道氣的銷售價每立方米僅1元左右，國內居民用氣價格始終穩定在2-3元/立方米。多年來，進口天然氣價格高於國內氣價使企業背負巨額虧損，嚴重影響了企業增加天然氣進口的積極性，雖然國家在2017年頒布了天然氣進口稅收優惠政策，但企業的經營狀況仍積重難返，價格扭曲也還沒有得到根本解決。第四，市場壟斷使其他從業者無法參與到進口保供中來。

目前，國內天然氣市場開放程度有限，超過90%的優質區塊資源都被三大國有石油公司掌控，民營企業缺少進出口經營權，管道、LNG接收站等設施也未對第三方開放，這些都制約了國內天然氣市場發展和對境外廉價資源的利用。近幾年，由於三大石油公司經濟效益下滑，缺乏對港口、儲運設施建設的資金投入，使天然氣基礎設施建設滯後，影響了進口和市場保供，而即使這樣國有石油公司也不願將LNG接收站建設向其他企業開放。同時，受壟斷體制制約，國內現有的天然氣基礎設施還存在利用水平低、閑置浪費的問題，近年沿海LNG接收站利用率僅50%左右。因此，加快國有企業改革，破除壟斷、引進競爭機制，已經到了十分緊要的時刻。

未來發展趨勢及對策2018年中國經濟穩中向好，環保政策不斷推進，我國天然氣需求將繼續快速增長。與此同時，國內天然氣產量增長能力有限，國內供需矛盾有增無減，天然氣進口量可能會進一步加大，對外依存度繼續提高。在這種形勢下，我們必須充分利用國內外兩種資源、兩個市場，特別是當前全球天然氣供過於求、價格正處在歷史相對較低水平的大好時機，為中國經濟的綠色發展提供可靠的資源保障。為此，提出以下幾點建議：

第一，積極拓展市場，構築更加多元化的進口格局。鑒於目前我國天然氣進口來源高度集中的現狀，石油公司應積極拓展新的進口市場，特別是北美地區。當前各種數據顯示，美國天然氣產量快速增長，出口潛力巨大，在2025至2035年有可能成為全球最大的LNG供應國。2017年11月特朗普訪華期間中美簽署天然氣合作大單，更是給兩國LNG貿易合作創造了良好的開端，建議中國企業抓住這一有利時機進一步開拓美國及加拿大市場，同時也要加快中俄天然氣管線建設，通過商務合作、政府間外交等手段強化、鞏固合作關系，並在供應量和價格上進一步商談，以確保天然氣的穩定供應。

第二，加快天然氣接收、儲運設施建設。去年冬今年初氣荒的爆發，使人們意識到要提高LNG的進口保供能力，首先必須要處理好接收站的建設問題。一方面，對於LNG接收站的經營困局，國家和地方政府應給予適當補貼；另一方面，也要加強監管，通過立法強化國有石油公司的保供責任，並要調動各方力量、吸引各路資本投入天然氣接受、儲運設施建設。目前我國的天然氣儲氣庫建設尚處於起步階段，天然氣管網建設遠未完備，而未來天然氣進口依存度將會逐年提高，我們必須要提前做好應對預案。

第三，積極推進天然氣價格改革，更多發揮市場調節作用。近年來，隨著國內天然氣產業和市場發展，原有定價體制越來越無法適應市場需求，天然氣的價格改革已經勢在必行。一方面要理順非居民用氣價格，另一方面要有序放開LNG等氣源價格，發揮交易中心市場的定價作用，同時國家也要嚴格監管管輸和氣配價格，並應考慮建立階梯價格、季節差價、峰谷價格、可中斷價格和氣量差價等差別價格體系。總之，要讓市場和政府回到各自位置，發揮各自作用。

第四，加大境外資源開發力度，為境外天然氣供應提供更多保障。境外天然氣開發也是國內保供的重要手段，在此次中亞天然氣短供過程中，中石油主導作業的土庫曼阿姆河天然氣田發揮了增產主力軍作用，2017年的最後兩個月平均日增供量500萬方，一定程度上緩解了國內的氣荒。所以，中國油氣公司走出去，擁有適度的資源掌控力和話語權，就可以在重要敏感時點發揮關鍵作用。我們要充分利用“一帶一路”平台，加大海外資源開發的投資力度，創新合作模式，和資源國建立“利益共同體”，建立穩定的、長期的合作關系，並采取產融結合辦法，對投資境外天然氣資源開發給予更大力度的金融支持，將海外開發的觸角擴展到更多區域，從而實現天然氣資源供應多元、多點、多渠道、多類型，提高供給側抗風險能力。 在中國能源結構轉型期，天然氣是目前替代煤炭的最佳選擇。2010年起我國不斷增加天然氣進口，但由於進口來源過於集中，在進口量和進口價格上較為被動，我國天然氣進口正在承受著一定的供應風險。未來，隨著國內天然氣需求不斷增加，進口規模逐步加大，我們必須構築更加多元化的進口格局，加快天然氣接收、儲運設施建設，積極推進價格改革和境外天然氣的開發。

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