雙11前再出招 互聯網平台反壟斷

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網信辦晤27網企 整頓線上經濟

在「雙11」前夕，內地再出招整頓規範線上經濟。國家市場監管總局昨（10日）正式發布《關於平台經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。而在上周五，國家市場監管總局、中央網信辦、稅務總局聯合召開規範線上經濟秩序行政指導會，阿里巴巴、騰訊、京東等27家主要互聯網平台企業代表悉數與會。三部門會議強調互聯網平台企業不得濫用市場優勢地位排除限制競爭，並透露「雙11」後將依法查處一批違法案件，密集出台一批規章制度。■ 香港文匯報記者海巖 北京報道

中國互聯網信息辦公室官網昨日發布新聞稿稱，競爭失序、虛假營銷、刷單炒信、擠壓實體、個人信息洩露等問題，會從根本上制約數字經濟健康持續發展。平台不是反壟斷的法外之地，也不是孕育不正當競爭的溫床。

不得強迫商戶「二選一」

國家市場監管總局、中央網信辦、稅務總局召開的行政指導會要求互聯網平台共同維護良好的市場秩序，不得開展濫用市場支配地位迫使商家或客戶在競爭性平台間進行「二選一」、商譽詆毀、裹挾交易等違法違規競爭行為，或依託算法推薦、人工智能和大數據薈萃分析進行的「隱形」不正當競爭行為。

會議要求互聯網平台與實體經濟融合共贏，加大對傳統行業數字化發展扶持和紅利釋放，合理降低促銷期間向商會收取的各項服務費（包含固定和活動費用），不能讓商家為消費者的實惠「全部買單」。

據悉，內地主要互聯網平台企業均參與會議，包括京東、美團、58同城、百度、奇虎360、搜狗、字節跳動、快手、滴滴、微店、新浪微博、多點、貝殼找房、拼多多、國美在線、餓了麼、小紅書、攜程、蘇寧、同程、阿里巴巴、貝貝網、雲集網、蘑菇街、興盛優選、唯品會、騰訊等27家在內地具領導地位的互聯網平台企業。

VIE架構網企納入監管

與此同時，國家市場監督管理總局昨出台面向平台經濟反壟斷的專項指南《關於平台經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，旨在預防和制止互聯網平台經濟領域壟斷行為，降低行政執法和經營者合規成本，加強和改進平台經濟領域反壟斷監管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進平台經濟持續健康發展。

該徵求意見稿提出，「禁止經營者達成、實施壟斷協議；壟斷協議分為橫向壟斷協議、縱向壟斷協議、軸輻協議」等；還關注到互聯網反壟斷領域的諸多焦點問題。比如，徵求意見稿提到，涉及協議控制（VIE）架構的經營者集中，屬於經營者集中反壟斷審查範圍，這意味着VIE架構的互聯網公司不再是監管盲區。

定罪後可處罰強制分離

按照徵求意見稿，如果企業被認定涉嫌壟斷，將會直接面臨罰款、賠償、強制分離等處罰。安傑律師事務所駐北京合夥人詹昊接受媒體訪問時表示，在線平台和消費者沒有平等的議價能力，平台往往會濫用其在市場上的主導地位；在過去的幾年中，中國鼓勵互聯網行業的創新和發展，經歷了監管機構更加寬容的階段。未來將會有更嚴格的審查。

國務院發展研究中心創新發展研究部副研究員熊鴻儒則指出，對監管而言，過早地介入存在損害創新的風險，但過晚的介入也會使監管面臨過大的損失，反壟斷調查時機和調查範圍仍需考量。

今年1月，國家市場監管總局就《<反壟斷法>修訂草案》公開徵求意見，明確將互聯網經營者納入監管範圍。這是中國《反壟斷法》2008年實施以來，首次全面修改。

文匯報