台日漁業協定 大陸投鼠忌器

孤寂如雲

【明報專訊】中日的釣島風波意外地促成了台灣與日本簽訂漁業協議，按理事關台灣漁民利益，有助於減少釣島海域衝突，北京應當支持，但中國外交部卻強調「反對日本單方面行動」。兩岸關係愈見密切，北京反更強化其宗主國心態，顯見未來兩岸關係發展道路不只顛簸不平，還隱伏着難以克服的重大障礙。


日息爭議專心應對北京

日本在政治與經濟上一向對台灣都擺出高姿態，多年來談判該海域漁權問題16回合均無結果，最後在2009年由日本單方面叫停，釣島海域的日本海警與台灣漁民衝突一度惡化。去年日本購島行動引發主權爭議，激起兩岸民間大動作抗議，台灣漁民在政治人物帶領下不斷衝撞日本海警，更激起大陸民間反日熱潮。

台日今次達成的漁業協定範圍，除包括台灣宣布的執法線內區域，還讓出3塊執法線外的漁場，等於是在釣島臨近海域執法準則是以北緯27度為界，以北是與中國在1997年簽訂的漁業協定，以南則是與台灣新簽的漁業協定。如此一來釣島主權雖有爭議，至少台灣漁民在該海域的活動不至引發衝突成為國際事件。


兩岸外交休兵難度更高

日本顯然欲以施惠台灣來減少漁業衝突，以便專心處理與中國在釣島的準軍事對峙。不過簽訂協議屬於政府行為，有承認台灣的主權意涵，北京認為此舉違反中日聯合聲明，因此指摘日本「單方面行動」。但此事又涉及台灣漁民利益，讓北京投鼠忌器，言語拿揑格外謹慎。有些評論認為台灣被日本利用，但台灣在中、美、日的大國政治腳下，完全自主的條件本來就有限，在不違主權原則下只能先顧自身利益了。

中國或許認為，日本與台灣簽協議的作為應有中國的參與或見證，但事實證明這是不可能的。如同美國軍售以及台灣其他國家簽訂航權或政經協議，絕大部份狀况下北京都難以置喙。兩岸關係轉佳後講究「外交休兵」，北京在國際上封殺台灣所能操作的選項愈來愈有限。現在藍營執政尚且如此，一旦政黨輪替，伴隨各方政治操作，兩岸關係要平順發展勢必有更高難度。

（金柚子）

明報