華南觀察﹕上海自貿區含着金勺子橫空出世

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【明報專訊】國務院通過上海成立自貿區，全國人大常委決議自貿區可以不執行全國性法律，中共宣布11月召開的三中全會將會聽取成立自貿區報告，這一系列的動作說明，上海自貿區的地位非同一般，已經超出目前所有的開放政策，更重要的是超出傳統開發的概念。


傳統開發靠中央政策主導
回顧開放改革與區域發展歷程，先是4個經濟特區，14個沿海開放城市，然後特區與開放城市的規模與數量不斷擴大，江澤民時代，浦東新區成為開放改革龍頭，開放與不開放城市的界限已經模糊不清。珠三角的發展令人矚目，後來居上的是長三角，胡錦濤時代要找一個新的區域發展作為發展經濟的增長點，選了環渤海，到了習近平時代，新的增長點在哪兒？


上海打破思維發展小政府

傳統的開放改革，是中央給政策，主要體現在減稅與下放審批權限，直到深圳前海與珠海橫琴，總的來說，還是沿用傳統的思路，只不過有開放的地區定向（面向港澳），和政策定向（前海搞金融特區，橫琴全方位），但不外乎是給政策。


上海自貿區突破思維的地方在於，不再對免稅百分比和審批權的項目權限問題斤斤計較，而是政府徹底撤出市場，不收稅、不審批，真正做到小政府。


鄧小平對於改革開放的成效，曾經比喻為再做五十個到一百個香港，由於香港是免稅港，無論經濟特區或者開放城市都不能比擬，現在自貿區做到免稅港，雖然面積不到三十平方公里，而且並非居民聚居地，即使成功也不能變成另一個香港，但回頭再看改革開放的歷程，不也是規模與數量不斷擴大嗎？


對於華東與華北的國民來說，成立了自貿區以後就不用再來香港「掃貨」，對於中央政府來說呢？國際金融中心還會把雞蛋放在一個籃子嗎？

明報