俄拋息兵方案 美稱積極進展

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白宮：外交取代動武成首選

【明報專訊】美國推動得如箭在弦的空襲敘利亞大計突現轉機。美國國務卿克里周一提出敘利亞在一周內交出化武就可免一戰的建議，俄羅斯迅速向敘方提出把化武悉數交予國際監管銷毁的方案，敘方表示接受，中國、法國和德國等亦對此表示支持。美國總統奧巴馬形容俄方建議為「潛在積極進展」，稱若這一方案落實，美國或擱置動武。美國參議院同時宣布押後周三的攻敘表決。


奧巴馬普京G20曾商敘問題

美俄雙方昨透露，奧巴馬及俄羅斯總統普京上周早已在G20峰會商討過有關問題。普京的發言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）表示，普京上周在G20峰會期間與美國總統奧巴馬會晤時，曾討論過由國際社會監管敘利亞化武的想法。佩氏拒透露誰先提出這一想法。奧巴馬昨接受美國公共廣播公司（PBS） 訪問時，亦證實曾與普京討論過敘利亞化武問題。


最新事態發展令美國對敘利亞軍事行動短期成事機會大減。白宮幕僚長麥克多諾（Denis McDonough）昨與一班民主黨眾議員會面。有議員會後透露，麥克多諾向他們表示，白宮處理敘利亞問題上的首選已由軍事行動轉向外交。奧巴馬昨日與英國首相卡梅倫與法國總統奧朗德通電話，三方決定向聯合國安理會提交關於處理敘利亞化武的草案。


克里「失言」 即接俄外長來電

今次戲劇性變化始於克里（John Kerry）周一在倫敦的一番言論。被問及敘利亞總統巴沙爾能否避免美國襲擊時，他答道：「當然可以。他可以在未來一周，乾淨俐落地把他的所有化武都交予國際社會。」雖然華府官員其後宣稱克里只是「脫稿失言」。但美國傳媒報道，克里飛返華盛頓途中接到俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）的電話。在14分鐘通話裏，俄方稱其建議有利於「避免攻擊」，願協助落實國際監督敘利亞化武。


美國官員表示，克里回應稱美國「不打算玩這個遊戲」，他在倫敦「只是說說，並非建議」。然而拉夫羅夫在克里發言後5小時便向外宣布：「我們呼籲敘利亞領導人商討將化學武器存放地置於國際監督之下，然後將化武逐步銷毁，同時考慮加入《禁止化學武器公約》。」正在莫斯科的敘利亞外長穆阿利姆（Walid al-Moallem）隨即表示，敘利亞政府已準備好無條件參加敘利亞問題國際會議，並同意接受聯合國化學武器調查小組調查。


敘國：願受聯國化武調查

奧巴馬接受全國廣播公司（NBC）訪問時稱，俄方提議有「潛在積極進展」，如果敘方真的交出化武，美國可能暫停攻擊計劃，但他懷疑巴沙爾會否真的交出化武。他說，美方將同俄敘接觸，確保這不是敘方緩兵之計。


奧巴馬在周二晚黃金時段（香港時間今早）發表全國講話，爭取議員和國民支持其攻敘方案。《紐約時報》報道，新發展令白宮重新檢視奧巴馬講辭內容，除要解釋在有望透過外交斡旋解決危機的情况下，國會為何還要表決動武議案外，也闡明新方案必須滿足什麼條件，才能令美國至少在目前放棄動武。


中國外交部發言人洪磊昨日表示，只要是有利於緩解當前敘利亞緊張局勢和政治解決敘利亞問題的建議，國際社會都應積極考慮。

明報

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國際評論﹕白宮欲拒還迎 克宮需防中伏

【明報專訊】敘利亞局勢峰迴路轉，美國國務卿克里在記者會上拋出「敘利亞交出化武可免受襲擊」的言論，讓俄羅斯得以迅速打蛇隨棍上，提出由俄方出面說服敘國交出化武予國際監管的方案，一時間英法中國伊朗等均表態支持。到底葫蘆裏賣什麼樣的藥？


克里信口開河有前科

目前一大關注點是，克里到底真是無心之失說錯話，還是刻意放水給俄國提出斡旋方案，好讓奧巴馬有毋須動武的下台階？誠然，克里確是出了名信口開河，正如筆者月前便提過，這位國務卿居然公開揚言，埃及軍事政變推翻穆爾西是「恢復民主」，結果即時惹來批評，要急急改口。可是連奧巴馬也形容建議是「潛在積極進展」，或可避免動武，就不免令人懷疑事有蹺蹊。


事實上，隨着美國參眾兩院表決臨近，在民意反對動武下，奧巴馬對獲得暫時放棄攻敘的下台階，也許心實喜之。不過無可否認的一點是，克里肯定有大嘴吧說錯話——他竟然聲稱，對敘國的任何攻擊，將是「難以置信地小規模」，迫使奧巴馬要急急澄清，美國一旦動武肯定不會只像蚊叮蟲蛟。聽入基辛格、奧爾布賴特甚至希拉里等前國務卿耳裏，會否覺得克里這位國務卿實在貽笑大方？


普京「攞彩」或再墮文字圈套

表面上，俄羅斯這次外交奇招，確為普京帶來一次政治勝利，但一不小心也可能墮入美法圈套。法國政府已表明，接納俄方建議有三個條件，包括由安理會通過議案，要敘利亞遵守交出化武承諾，否則面對「嚴重後果」。西方向來善於在安理會議案字眼上鑽空子，一旦真的加入了這種字眼，隨時有可能成為日後以敘利亞違反決議為由動武的口實。例如在前年利比亞危機中，西方便是以安理會1973號議案（設立禁飛區）提到「可採取所有需要的手段去保護利國平民」，作為毋須再獲聯國授權便可空襲利比亞的理據，令俄國吃大虧。


英法一擁而上 俄無路可退

法國顯然看準了俄國是今次斡旋方案的倡導者，很難拒絕把方案交予安理會正式通過，只要一提上安理會，擁有否決權的美法英，就有機會逼俄國接受在議案中加入一些暗示必要時可以動武的字眼，作為支持通過方案的條件，從而令俄國陷入騎虎難下的局面。英國首相卡梅倫「熱烈歡迎」俄國的斡旋提議，也許正是因為它讓英國未來有機會重投配合美國動武的行列，以證明美英特殊關係未變。

明報

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數量不明銷毁需時 繳化武難實行

【明報專訊】西方分析家指出，根據以往伊拉克和利比亞的經驗，俄羅斯提出的敘利亞交出化武建議，在執行和驗證上困難重重，特別是幾乎不可能確定敘利亞有多少化武和存放在何處。


敘利亞若接受建議，便要先反口承認擁有化武，此後要提交化武名單、數量和儲存位置，這些資料要獲國際社會（一般是聯合國）專家確認，敘利亞要容許這些專家進入境內核查。問題是，國際社會如何確定名單內的化武就是敘利亞政府擁有的全部？


薩達姆玩貓捉老鼠 聯國束手

美國「不擴散研究中心」的核子及生化武器專家史密森（Amy Smithson）指出，伊拉克在薩達姆主政年代，就曾多次批准聯合國武器調查團入境查找大殺傷力武器，但薩達姆一直與調查員玩貓捉老鼠遊戲，隱藏機密武器計劃。史密林認為，利比亞在公開大殺傷力武器清單上同樣會有隱瞞。


就算名單是真的，敘利亞現目前處內戰，聯合國人員根本難以安全地在境內核查。對戰雙方以往就算提出停火讓人道組織入內進行救援，往往未能落實。


假如敘利亞真的公開所有化武，要銷毁也不易。專家指出，因搬動化武十分危險，最佳做法是在現場附近興建設施，用火燒掉化武或用其他化學物中和化武毒性，這些做法所費不菲且耗時長。美國花了20年才將國內九成化武銷毀，耗資近350億美元（約2730億港元）。俄羅斯用了近20年才銷毁一半化武。

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六成美民反戰 成攻敘絆腳石

【明報專訊】西方攻敘一拖再拖，跟民意阻力有莫大關係。英美法主流民意至今仍反對動武，奧巴馬亦承認未能取得大部分民眾支持，連妻子米歇爾亦未能說服。經過阿富汗及伊拉克戰事泥沼，加上2003年攻伊情報失誤，奧巴馬政府盡九牛二虎之力仍未能說服國民。


親睹攻伊泥沼 堅決反戰

皮尤本月4日至8日進行的最新民調顯示，有63%美國受訪者反對動武，比8月29日至9月1日調查結果上升15個百分點。民意亦令美國國會議員對是否支持動武猶豫。這一態度跟過住大相逕庭。路透社稱，YouGov民調數據顯示，美國在1980年代至90年代軍事干預巴拿馬、索馬里、海地、巴爾幹半島等地，都得到民意支持；就算2001年軍事介入阿富汗初期亦有民意支持。


今次民意出現逆轉，很大程度上是由於上世紀80年代至90年代的軍事行動大致成功，但2001年對阿富汗、2003年對伊拉克及2011年對利比亞的軍事行動，成敗引起巨大爭議。美軍在阿富汗與伊拉克陷入戰爭泥沼，更令民眾滋生厭戰情緒。


民眾厭戰反映在對所謂化武證據與專家意見的麻木。自8月敘利亞發生懷疑化武襲擊以來，受害者影像傳遍全球，一些專家附和華府主張，聲言有限度攻擊敘利亞是阻止巴沙爾政權用化武唯一途徑。然而皮尤8月底調查顯示，過半受訪者表示信巴沙爾確用了化武，但同時質疑美國介入是否能阻止他再用化武，有75%更認為美國介入只會加速中東局勢惡化。


逾七成人憂美「愈幫愈忙」

民情對政府不信任，與2003年攻伊的情報失誤也有很大關係。英國首相卡梅倫在尋求國會授權軍事介入跌了一跤，英國民眾擔心再「受騙」陷入戰爭困境是一大主因。英國國會順意民意否決動武議案，令奧巴馬失去最重要盟友，被迫尋求美國國會支持其「有限度」攻擊計劃。

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普京鋪下台階 「挽奧巴馬面子」

【明報專訊】對於俄羅斯提出化解美國對敘動武危機的方案，有美國中東問題專家形容它如同雙刃劍，既為美國總統奧巴馬提供了免遭國會羞辱的下台階，也打亂了其改變敘利亞戰局的如意算盤。


在美俄關係陷入低點的當下，外界很難想像俄羅斯總統普京會成為奧巴馬的「救星」。《紐約時報》形容，奧巴馬周一早上起牀時，面對可能在國會遭受挫敗的局面，而美國兩大政黨內有很多人相信他將因此淪為跛腳鴨。但到當天晚上，他又發現自己竟要靠普京打救。


國會支持攻敘機率低

《紐時》引述曾發表研究普京專著的美國前情報官員希爾（Fiona Hill）形容，「普京知道每個人都想要退路，所以他提供了一條路」。路透社分析指，俄國的方案至少為奧巴馬提供了一個擺脫自己製造的危機的臨時出路；敘利亞總統巴沙爾可因此保住軍事實力；至於俄羅斯，則在保護巴沙爾免於因涉嫌上月化武襲擊而遭追責的情况下，擔當和平使者。


加州大學洛杉磯大學歷史系教授格爾文（James L.Gelvin）認同，在動武議案似乎難獲國會支持的現實下，俄羅斯的方案可助奧巴馬解困。格爾文向本報指出，奧巴馬從一開始就不熱中於空襲行動，而在推行時遭遇的阻力也超乎其想像，當俄方在克里周一「說漏嘴」後順水推舟提出解決方案，奧巴馬認為這為他提供了挽回面子的機會。


政府軍續佔上風 不合美盤算

不過，格爾文同時認為，這一方案也造成美國不願見到的處境。他說，美國政府削弱巴沙爾軍事實力的真正目的，是令敘利亞內戰重回僵局。按照華府的盤算，一旦將來需與俄羅斯聯手斡旋敘國內戰雙方停火，便要確保可把現有政權與反對派的「最壞元素」剔除出將來的政治過渡過程；若其中一方在戰局中佔優，這一大計便難以落實。如果巴沙爾聽話交出化武，政府軍在內戰中將繼續佔上風，這並非華府所樂見。

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