五權合一 習近平掌國安委

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李克強張德江任副手

中央政治局昨日召開會議，決定由總書記習近平擔任中央國家安全委員會（國安委）主席，國務院總理李克强及全國人大委員長張德江分別擔任副主席。至此，習近平正式集黨總書記、國家主席、中央軍委主席、國安委主席及深改組五大權於一身，專家指出，儘管李克強出任國安委和深改組「二把手」，但無礙習近平對權力的壟斷。

新華社報道指，國安委下設常務委員和委員若干名。作為中共中央關於國家安全工作的決策和議事協調機構，國安委將向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。


立法需人大配合 張德江入局

國安委是在去年十八屆三中全會決定成立，全會公報在「創新社會治理體制」的部份中提出：「設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。」但在昨日官方宣布國安委主席和副主席之後，並未對國安委的角色作出更多說明或解釋。內地傳媒曾引述建議中央設立國安委的中央編譯局研究人士透露，國安委應是一個橫跨黨、政、軍，涉及國家安全事務的各部門首長的定期會議。

至此，習近平已正如外界預期般，身兼黨總書記、中央軍委主席、國家主席、國安委主席及中央深化改革領導小組組長等職務。而李克强亦身兼深改組和國安委的二把手。

本港中國問題專家劉銳紹表示，黨的意志需要政府部門執行，國安委的決定也需要國務院部門的統籌，因此李克强作為中國政府的首腦，擔任國安委副主席較為合理。他指出，李同時擔任國安委副主席和深改小組副組長，並沒有否定習近平的集權。他表示，這兩個二把手並非平衡角色，而更是協助強勢的「一把手」習近平而已。劉認為，張德江的入選原因是，國安委未來可能需要全國人大的配合，進行相關立法，尤其是在突發情况下作「緊急立法」。


俞王接連缺席 勢另有重任

前中新社記者、獨立學者高瑜表示，習近平兼任國安委主席後，外界此前常說的習李體制沒建立，真正建立起來的是「習王體制」。去年三中全會之後，習近平全面加強了黨對各個部門的壟斷權力，且同時兼任了國安委和深改小組的一把手，實際上用兩個支架確定了習在黨的絕對權力。她說，國安委具體架構尚未清楚，仍需等待該委員會第一次會議的出席名單。

高瑜指出，在政治局常委中，只有全國政協主席俞正聲和中紀委書記王岐山同時缺席深改小組和國安委，兩人與習近平都屬於太子黨，且是習近平在常委中最信任的兩個人，相信二人的缺席，是因為另有重任。

明報

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京城密語：李源潮料任國安常委 王滬寧或掌深改辦

自三中全會11月12日閉幕以來，全會決定成立的國安委和深改組成為中外焦點，其中兩機構的人事結構又是重中之重。截至昨日，上述兩機構的正副負責人等既已塵埃落定，具體執行兩機構決定的人事遂成新焦點。

京城消息透露，深改組辦公室主任是要樞位置，傳聞的上海市委書記韓正及重慶市長黃奇帆兩人固已幾近無望，中央辦公廳主任栗戰書擔任的機會亦不高，反而是中央政策研究室主任王滬寧才最有望擔任主任之職，而見長於資產投資的國家發改委副主任穆虹和熟悉農村政策的中央政策研究室副主任潘盛洲二人則很可能出任副主任之職，兩人都出席了22日舉行的深改組首次會議。


栗戰書或成雙料成員

對於國安委常委的人選，京城耳語，在深改組「落選」的兩名在京政治局委員國家副主席李源潮和中央軍委副主席范長龍很有機會在國安委出任常委，栗戰書則可能既是深改組成員，又是國安委常委。國務委員方面，國務院秘書長楊晶和主掌外交政策的楊潔篪均有望出任國安委常委。

明報

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協調統籌黨政軍 謀劃戰略

簡稱「國安委」的中央國家安全委員會，作為中共中央關於國家安全工作決策和議事協調機構，向中央政治局和中央政治局常委負責。據內地專家推測，國安委將包括外交、國防、公安、國安、外宣辦與國務院新聞辦等涉及國家安全的部門，委員會將定期舉行橫跨黨、政、軍各部門首長的會議，發揮政策協調、統籌的作用，其工作帶有戰略謀劃的性質。


奧巴馬掌美國國安會

儘管截至昨晚，國安委的常委及委員的具體名單尚未對外公布，若上述推測架構屬實的話，則中國的國安委與美國的國家安全委員會在結構上似乎大同小異。美國的國安會主席是總統，定期列席成員則包括副總統、國務卿、財政部長、國防部長和總統國家安全助理，另外包括參謀長聯席會主席及中央情報局局長兩名顧問。

明報

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屬黨組織避修憲 劉銳紹：自我監督

國家安全委員會在編制上究竟是隸屬中共還是國家呢？這是去年11月三中全會宣布成立國安委以來，爭議不斷的焦點之一。另一焦點是，國安委會否繞過中央政治局及其常委，成為權力空前的「巨形異獸」呢？

新華社昨「一言」回答了上述兩個疑問：「中央國家安全委員會作為中共中央關於國家安全工作的決策和議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責」。換言之，國安委之設立，既非國家機構，也就毋須在3月舉行的全國人大會議上「行走」修憲等程序了。

本港時事評論員劉銳紹表示，國安委屬黨而不屬於政府本身不足為怪。他說，政府中本來就存在國家安全部，若再設立國安委，則有重疊嫌疑。且國安委需要兼顧軍隊事務，要凌駕在國家中央軍委之上，則要在人大下搞一個機構，十分奇怪。


學者指向政治局匯報僅形式

劉銳紹表示，預計國安委的成員中還會包括政法委書記孟建柱、中央軍委副主席許其亮等多名政治局委員，因此官方報道中的「國安委向政治局常委」匯報僅僅是表面形式，製造受監督的形象，人員重合已決定國安委是「自己監督自己」。

北京獨立學者高瑜亦指出，向中央政治局匯報只是形式，並非意味國安委的降格，「常委還向政治局匯報，政治局還向中央委員會匯報哩！」

明報

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學者：張德江任副主席顯港影響力

全國政協主席俞正聲此前盛傳將任國安委副主席，但昨日在名單中「爆冷」缺席。北京獨立學者高瑜指出，俞正聲作為同時分管新疆和西藏工作的常委缺席國安委，但同時兼任港澳工作協調小組組長的人大委員長張德江則擔任國安委副主席，顯示中央認為香港問題與新疆西藏問題相比，對內地全局穩定更有影響。


高瑜：遏港成民運橋頭堡

高瑜表示，新疆與西藏雖然民族矛盾尖銳，且扣上「分裂國家」的帽子，但所佔人口比例較小，且只能引起局部的衝突，不可能真正分裂國家。相比之下，香港問題與內地制度不同，港人要求普選、政治改革，和內地普遍的維權運動是一致的，因此要把香港和澳門問題放在新疆西藏問題前面。她說，香港民主運動不斷，可能成為推進中國政改的火車頭，因而中央希望保障香港安定，「不能讓它成為80年代民主運動的橋頭堡」。

不過，本港時事評論員劉銳紹則認為，國安委成立並非針對香港，張德江任國安委副主席，也只因他在全國人大的角色。而對於俞正聲不在國安委內，劉表示，俞雖分管疆藏事務，但他負責的民族政策，從團結的角度統戰藏人和維人的中間派溫和派，在對疆藏管治中扮演「唱軟板」的角色，並非動用國家機器進行鎮壓的角色。但國安委的職責在於執行習的高壓維穩政策，就不屬於俞的負責範圍。

明報