專家：糧食儲備遭成本“地板”和價格“天花板”擠壓

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部分幹部和專家認為，面對成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，資源“紅燈”和補貼“黃線”的雙重約束，國家糧食儲備體系建設應在維護國家糧食安全、保護農民種糧積極性的前提下，多措調理，標本兼治，運用好市場調節和政府調控兩種手段，推動形成種得好、加工好、銷售好的良性互動格局。

首先，細化收儲政策，以質論價，逐步形成市場價與直補相結合的調控體系。

中儲糧黑龍江分公司總經理魯曉東認為，臨儲玉米收購價可以降低一些，逐漸回歸以市場調節為主、政府調控為輔，從源頭上緩解企業的高成本問題。同時可通過目標價格方式增加對農民種玉米的直接補貼，確保農民種糧收益不減。農發行黑龍江分行行長歐陽平認為，應該強化臨儲玉米收購的品質要求，形成更嚴格的按質論價體系，確保好糧賣上好價錢，倒逼農民耕種高品質糧食。

其次，以政策調控帶動農業種植結構調整。一些專家認為，恢復黑龍江省小麥的最低收購價政策，引導農民調結構、增加口糧種植，降低玉米種植面積。

黑龍江當前糧食庫存“溝滿壕平”，突出體現在玉米種植面積大、産量多、儲量大。全省目前玉米種植面積達到1.1億畝，年産量約1000億斤，年收儲約800億斤，政策性庫存達到3500萬噸。

黑龍江省糧食局局長胡東勝説，如果有合適的價格保證，通過灌溉增加小麥單産，就能把北部跨區種植的玉米調減下來，實現麥豆輪作和結構調整，促進農業可持續發展。目前黑龍江省每年都從外省採購30至40億斤小麥，如果本省擴種，就能就地解決這方面的口糧需求，調減上千萬畝玉米種植面積。

其次，探索目標儲備和目標價格制度，逐步取消臨儲政策。國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河介紹，當前我國糧食儲備量佔消費量的比重，已經超過70％以上，如果把糧食儲備量佔消費總量的比例降到30％，將大大減少公共財政支出和資源浪費。

“這個目標儲備制度還要與目標價格機制相結合。”馬曉河説，設定我國收購儲備糧的價格時，可參考國際經驗，即無論市場價格高低起伏，政府的收購價可以永遠高於市場價一個恒定比例。南韓曾經採取過這樣的政策，政府每年從農民收購穀物的10％，不論市場價格高低，政府收購價格都要高於市場價35％左右。我們也可以按照這個方法收購，這樣就不會干擾市場價格形成。

再次，打擊走私、扶持加工等其他措施綜合運用，提高我國糧食收儲、加工和管理能力。要嚴厲打擊南方走私大米入境，減輕走私大米對我國水稻加工業的衝擊，避免連續多年的“稻強米弱”形成水稻加工企業的連鎖式倒閉潮。同時適當控制玉米的替代品，以及玉米深加工産品的替代品進口，促進國內玉米庫存消化。

黑龍江省糧食局行業指導處處長李珠元介紹，黑龍江糧食産量全國第一，但目前工業用糧少，特別是玉米深加工能力嚴重不足，種強銷弱、量大鏈短、質優價不優問題突出。應繼續鼓勵社會資本在産區建倉、建廠，參與地方國有糧食企業改革。同時深挖畜牧、白酒等糧食轉化行業潛力，拓展玉米燃料乙醇生産廠家和使用區域。

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