糧倉爆滿 黑龍江千億斤糧食庫存面臨消化難題

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呈現「只進不出、唯有建倉」尷尬局面

2008年國家開始實施玉米臨時收儲政策，玉米臨儲收購價格至2014年一路走高，導致黑龍江省傳統大豆主產區改種玉米，玉米產量連年增加。但與此同時，玉米、水稻市場國內外價格倒掛、產銷倒掛、外銷和加工需求不足，以市場化方式消化的糧食有限，大量玉米、稻穀進了國庫，導致儲糧安全形勢漸趨緊張。特別是2013年以來，黑龍江省糧食庫存壓力越來越大，收購量、庫存量不斷創新高，全國糧食市場呈現出高產量、高進口、高庫存的「三高」怪象。

收購量創歷史新高

去年黑龍江省糧食總產實現「十二連增」。然而，豐收背後也有隱憂，政策性糧食收購量逐漸增多，安全儲糧壓力越來越大。2015—2016年度政策性糧食收購已於4月30日結束，受國內外糧食價格嚴重倒掛、政策性糧食價格明顯高於市場價等因素影響，黑龍江省糧食購銷市場呈現明顯的「政策市」。

近日，《經濟參考報》記者在佳木斯市、雞西市等糧食主產區採訪了解到，幾乎所有糧倉都是高倉滿儲，糧食收購量、庫存量均創歷史新高，糧食庫存品種主要是玉米和水稻。在黑龍江省密山市連珠山糧庫有限公司，58.4萬噸的倉容已經沒有一點空餘。沿著十多米高的梯架登上院內的一處房式倉可以看到，金黃的玉米已接近房頂，糧倉頂部一根黑色的電線，穿過儲備糧食直通底部。

該糧庫主任張躍武說，這個糧倉的容量是3萬噸，裝糧高度是7米。2015-2016年度連珠山糧庫共收購政策性糧食19.5萬噸，目前所有糧倉都已「溝滿壕平」，收儲工作難度前所未有。「現在糧食只進不出，沒有流通，連建倉的地方都沒有了，如果不建倉，今年一斤新糧也收不上來。」

連珠山糧庫僅是黑龍江糧倉爆滿的一個縮影。在黑龍江東部糧食主產區虎林市的一處糧庫院內，裝滿糧食的席茓囤一字排開，每個糧囤外部都掛著一個標簽，標註著品種、水分、固定貨位時間等。該糧庫副經理關勝利說，如果席茓囤的糧食調出去的話，就可以拆掉建鋼結構房式倉，增加倉容，現在調不出去，今年新糧已沒有地方可裝。

在佳木斯富錦市的象嶼金谷農產有限公司，公司院內有50餘棟倉容3.3萬噸磚混平房倉、40餘棟鋼結構庫、900多個簡易露天鋼結構囤，倉儲能力達300多萬噸，目前也已裝滿。公司一位負責人說，這裏儲的都是代收的政策性糧食，從沒有調出過。佳木斯市糧食局的一位負責人說，現在全市「能裝糧的地方基本都裝上了」。

黑龍江省糧食局有關負責人說，目前全省糧食庫存處於爆滿狀態，糧食收購量、庫存量均創歷史新高。據了解，在2015-2016年的糧食收購季， 該省累計收購糧食7983.5萬噸，同比增加752.5萬噸。其中政策性糧食6386.5萬噸，同比增加1246.5萬噸。在收購季期間，近一半的政策性糧食收儲庫點，因倉容不足被迫暫停收糧。

只進不出增大安全儲糧壓力

記者採訪了解到，由於糧食庫存量已居高位，加之今年政策性糧食收購有所調整，今年黑龍江省秋糧收儲工作面臨「收不進、儲不下、銷不出」的局面，安全儲糧形勢嚴峻。

一些地方糧食收儲陷入「只進不出、唯有建倉」的惡性循環，安全儲糧壓力大。記者走訪多個政策性糧食儲存庫點發現，為了增加庫容，絕大多數收儲點都建了露天儲糧的鋼結構「千噸囤」。露天儲糧的另一種方式——席茓囤，因儲糧條件差已不準再建，但由於先期裝滿的糧食沒出庫，一些糧庫仍在使用。僅雞西密山市連珠山糧庫有限公司就有席茓囤300多個。

雞西市糧食局副局長張春安、佳木斯市糧食局倉儲科科長周青峰等表示，當前安全儲糧任務難度前所未有。一方面，「千噸囤」長期儲存時上層隔熱條件不行，糧食品質可能會出現變化；另一方面，糧食庫存銷不出，騰不出倉容。為了納新糧，不得不大量建倉。一些基層幹部表示，大量建倉現在看很有必要，但具有不可持續性，不僅佔用土地，未來還可能面臨閑置，造成資源浪費。

玉米收儲制度調整也將對糧食收儲帶來重大影響。2016年玉米收儲政策按照「市場化收購」加「補貼」的新機制進行改革。去年國家把黑龍江省玉米臨時收儲價格每斤降低1毛錢，農民直接賣糧收入減少。今年隨著玉米臨時收儲政策的取消，玉米價格回歸市場，多數農民和專家認為，玉米價格還可能會繼續走低，擔心玉米出現「賣糧難」。

記者在基層採訪了解到，在黑龍江玉米優勢主產區，農戶對政策的解讀多數持觀望態度，第一年以觀察政策變化影響為主，農戶多數繼續種植玉米。而在農業部公佈的「鐮刀彎」地區，黑龍江省部分種糧大戶、合作社等新型經營主體不同程度地減少玉米種植面積。

「國家不收購玉米了，秋糧上市后，市場上能不能消化這麼多玉米是個問題。」黑龍江省北安市楊家欣榮農機現代合作社理事長邢海軍說，一方面玉米價格可能會大幅降低，另一方面市場可能會出現滯銷。

不僅農民擔心，糧食系統人士也擔心，玉米很難全部以市場化方式銷售，可能會引發新的收儲矛盾。黑龍江省糧食局的一位負責人表示，在今年秋收到明年春耕前的有限時間內，把黑龍江省1000多億斤玉米以市場化方式全部實現順暢銷售，任務之重、壓力之大，前所未有。

在此背景下，黑龍江部分地區「旱改水」進程加快。據黑龍江省農委匯總的全省農作物種植面積顯示，今年水稻面積增加300萬畝左右，預計水稻政策性收購量將增加，加劇倉容不足的矛盾。

業內人士表示，之所以市場化順暢銷售會困難，主要是因為玉米臨儲政策取消，企業政策性糧收購量將大幅度下降。同時受終端產品市場需求持續不旺等多因素影響，深加工企業產品市場銷售和效益不容樂觀。

市場化收購主體則擔心收糧資金出現困難。黑龍江蘭西縣糧庫有限責任公司總經理孫日東表示，公司作為中儲糧代儲點，每年都是農發行發放貸款，收購 資金從不用擔心，但今年玉米臨儲政策取消，作為獨立的市場收購主體收購玉米，需要大量資金，自身資金遠遠不能滿足需要，能否貸到款成為最大擔憂。

在這樣背景下，收儲矛盾可能進一步集中，臨時啟動玉米應急收購的可能性較大，再加上政策性水稻收購量將增加，屆時新舊矛盾疊加，「儲糧難」問題將更加突出。

此外，糧食系統有關人士還介紹，儲存國家政策性糧食都有年限標準，目前部分庫存糧食已超過了適宜儲存期限，而新一季糧食儲存幾年又會變成了「超期糧」。如不能及時妥善處置，「超期」儲存的糧食也將越來越多，影響庫存糧食質量安全。因為糧食不僅會「呼吸」，還會發熱，超期儲存的糧食在品質、口感等方面會有變化，影響庫存糧食質量安全。

多措並舉加快糧食「去庫存」

為加快糧食「去庫存」，糧食系統的部分人士建議，首先應增加政策性糧食在黑龍江的調銷計劃，為今年接收新糧騰出倉容，儘快明確玉米收儲機制改革的配套方案，有關方面應提前做好玉米應急收購準備，避免出現「賣糧難」現象。應繼續鼓勵社會資本在產區建倉、建廠，加強玉米深加工能力。

記者從中儲糧黑龍江省分公司等處了解到，目前黑龍江省玉米競價銷售和定向銷售總量仍不大，成交率也很低。國家糧食交易中心數據顯示，7月19 日，國家有關部門通過全國糧食統一競價交易平台共安排超期儲存和席茓囤儲存玉米定向銷售計劃1966449噸，實際成交15516噸，成交率0.79%。 其中，黑龍江省超期儲存和席茓囤儲存玉米銷售計劃1243171噸，實際成交6042噸，成交率0.49%。

據了解，玉米競價銷售和定向銷售不多的原因主要有兩個，一是由於黑龍江距離主要加工地較遠；二是在相同價格下，黑龍江玉米比吉林、山東等地玉米質量稍差些，缺乏競爭力。去年，黑龍江省往外調銷糧食515萬噸，這一數量遠遠不能滿足黑龍江省的調銷需求。

面對供給側結構性改革，6-8月是糧食「去庫存」黃金窗口，一旦9月以後新玉米逐漸上市，「去庫存」難度將明顯增加。為加快糧食「去庫存」，糧 食系統的部分人士建議，首先應增加政策性糧食在黑龍江的調銷計劃，為今年接收新糧騰出倉容。可根據超過適宜儲存期限玉米、水稻、大豆的質量，適當擴大「定向」銷售範圍，逐步向澱粉、飼料等多行業、多主體擴展，加快現有「超期糧」的消化速度。

其次，儘快明確玉米收儲機制改革的配套方案，明確「補多少」等細節，消除農民困惑和市場疑慮，有利於市場價格預期。同時，僅靠市場化收購恐難滿足黑龍江農戶的集中售糧需求，建議有關方面提前做好玉米應急收購準備，避免出現「賣糧難」現象。

第三，合理確定庫存糧食銷售價格，創造條件搶佔市場。一些基層幹部表示，國家在確定庫存糧食競拍底價時，要充分考慮國際市場供求、進口價格、國內需求以及企業效益等綜合因素，合理定價。可在低於進口完稅價的基礎上，實行「分區域區別化」定價，支持黑龍江加工企業發展；在減少進口的同時，創造出口條件，搶奪國外市場。有關人士測算，從降低競拍底價造成的損失與每年增加的庫存成本相比，降低競拍底價的方式更有利於減輕國家財政負擔。

第四，將黑龍江省小麥納入最低收購價政策範圍。黑龍江省北部的黑河市、大興安嶺地區等是傳統的麥豆產區，這一區域的小麥品種都已提高，但一直未納入國家最低收購價政策範圍。黑龍江省糧食局調控處處長繆新宇、黑龍江省農科院總農經師矯江等建議，國家應將黑龍江省小麥納入最低收購價政策範圍，這樣有利於麥豆主產區加快結構調整，建立合理的麥豆輪作體系，減少玉米種植面積。

此外，黑龍江糧食局相關負責人還表示，儘管黑龍江糧食產量全國第一，但目前工業用糧少，特別是玉米深加工能力嚴重不足，種強銷弱、量大鏈短、質優價不優問題突出。建議應繼續鼓勵社會資本在產區建倉、建廠，支持黑龍江省用玉米陳糧生產燃料乙醇，在產區新增玉米燃料乙醇產能。

同時按照「核准生產、定向流通、封閉運行、有序發展」的模式，出台強制性推廣使用政策，落實新增燃料乙醇目標市場。並根據玉米臨時收儲價格、燃料乙醇結算價格，考慮加工成本與費用，建立中央財政補貼與玉米價格、燃料乙醇結算價格長效聯動機制。記者 孫英威 王建 管建濤 哈爾濱報導
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