中國電煤市場化改革“破冰”

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中國政府網25日發布了《國務院辦公廳關於深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出自2013年起取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤炭企業和電力企業自主協商確定價格。

這意味著中國電煤市場化改革終於迎來“破冰”，爭論多年的電煤價格並軌最終實現。此舉也意味著困擾中國多年的煤電之爭走到了盡頭，在完全市場化主導下，未來中國的煤電行業將更趨良性發展。

山西電力行業協會副理事長李建偉認為，電煤價格並軌對煤電雙方都是有利的，這也是政府不過多幹預經濟的一個體現，將為電力市場化改革鋪平道路。

中國電煤供應一直處於半市場化狀態。電煤供需雙方依據的是兩種不同的定價機制：一種是由政府相關部門組織煤炭企業和重點電力企業簽訂的重點煤炭合同，每噸重點煤的價格一般要比市場價低200元左右，甚至更多；另一種是市場煤價，價格隨行就市。

“重點煤”在一定程度上減輕了重點電力企業的虧損壓力，但由此也形成了“煤電之爭”的局面。煤企和電企在重點合同煤價格談判上相互角力，煤企因為利潤下降不願意降價，電企因為巨額虧損不願意提價。

產煤大省山西近年來銷售的重點合同煤平均占到全省出省電煤銷量的57％，本省煤炭企業每年要減少約300多億元的收入。而中國五大電力集團僅今年上半年電力業務虧損就達到了51．13億元，2011年火電累計虧損則達到312億元。

因此，當“市場煤”價格遠高於“合同煤”時，煤炭企業普遍不願意簽訂長期合同，有的煤企甚至用以次充好等手段變相彌補差價損失。而今年中國煤炭市場持續低迷，煤價一路走低，有的電力企業也出現放棄重點合同轉購市場煤的現象。

專家認為，電煤價格並軌意味著電煤配置完全實現市場化，這傳遞出諸多積極信號。

首先，持續多年的煤電之爭將終結，以市場為主導必然會推動正在進行的煤電聯營走向深入，煤企和電企互保共贏將成為未來行業發展的大方向。

目前，山西正在推進煤企和電企“以股權為紐帶的煤電聯營”和“以合同為紐帶的長協合作”，煤企和電企漸由“頂牛”走向“拉手”，呈現出雙贏發展態勢。

山西33戶省調電企中已有20戶實施煤電聯營，有5戶與煤企簽訂長期供煤合同，收到了良好效果。1－9月份，山西省調20萬千瓦以上主力火電企業凈虧損同比減虧近10億元，9戶盈利電企全部集中在已實施煤電聯營的企業中。

此外，專家認為電煤價格並軌，也必將倒逼阻力重重的鐵路運力改革和電價改革，這將對煤電行業未來的健康發展產生更為積極而深遠的影響。

重點合同煤一直與鐵路運輸計劃掛鉤，而計劃外的非重點合同煤運輸則要自行籌措運力，由此導致的點車費、加車費等運力尋租行為推高了煤價，究其原因，鐵路運力交易市場不健全、不完善是根本；在電力價格方面，“市場煤、計劃電”的定價機制也有悖市場規律，電價無法隨煤價上漲及時聯動，由此造成的虧損無法通過價格傳導出去，也使電企背上了沈重的包袱。

對於這兩方面的改革，新發布的《意見》中均有提及，不僅明確指出要推進電煤運輸市場化改革，進一步建立公開公平的運力配置機制；而且明確提出要不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5％時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30％調整為10％。

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燃煤發電廠營運成本偏高也是虧損原因之一!