使用高峰期至 天然氣價改倒計時

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眼見冬季天然氣使用高峰期將至，天然氣價格形成機制改革工作也將拉開帷幕。國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男日前在“2012年全國天然氣工作會議”上指出，2013年重點做好八方面工作，其中包括“進一步完善天然氣價格機制”和“引導天然氣高效利用”等，這被業內視為天然氣價格改革將加快推進的信號。此間，另有媒體報道稱，全國天然氣價格改革過渡方案已經完成並遞交給國家相關部門，最快可能在年底公布。

試點成功，價改正當時

目前，天然氣的消費量正在快速增加，導致進口量也急劇增加。據劉鐵男透露，我國天然氣的對外依存度已由2007年的5.8%上升到今年預計的30%。另據統計，1-9月，天然氣產量790億立方米，同比增長6.2%；進口天然氣約合305億立方米，增長35.5%；天然氣表觀消費量1065億立方米，同比增長13.6%。同時，我國儲氣能力建設滯後，儲氣比僅為2%，遠低於12%的國際水平。不僅建設任務十分繁重，而且價格體系也尚未理順，這將直接影響到供氣安全。劉鐵男表示，在近期或相當一段時間內，我國對進口天然氣存在依賴。同時，劉鐵男透露，我國天然氣利用率僅為4.6%，比國際水平低20個百分點。業內人士認為，在這種背景下，天然氣價改勢在必行。廈門大學能源研究中心主任林伯強對記者表示：“天然氣價格應該是中國幾個能源品種價格中最混亂的。一方面，對外依存度越來越大；另一方面，目前改革比較容易，因天然氣在民用中占比還較小，而今後當居民天然氣用量變得很大時，改革比現在要困難得多。”

另有專家認為，基於天然氣價改在“兩廣”試點的成功經驗，在全國推廣價改的條件已基本成熟。據悉，從去年12月26日起，天然氣價格改革在廣東、廣西試點。國家發改委網站發布消息稱，自2011年12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點，以“市場凈回值”定價方法，取代此前的以成本加成為主的方法。據悉，所謂“市場凈回值法”就是選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤的機制。

“市場凈回值”只是過渡

另據消息人士透露，即將開始的天然氣價改的思路，首先就是將現行以成本加成為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，目前該方法經試點後已初步得到認可，擴大試點也會沿用這一機制。中石油集團一位內部人士證實，全國天然氣價改擴大試點的方案已完成，定價方法仍沿用在兩廣試點的“市場凈回值法”。按照此前計劃，川渝等地有望繼兩廣之後成為第二批試點區域。另據中石油西南油氣田傳出的消息，該方案作為過渡方案目前已遞交國家相關部門。

“天然氣大發展的必要前提就是要進行天然氣價格改革。”中國能源研究會副理事長周大地對本報記者表示，“市場凈回值法”只是一個過渡，天然氣價格改革包括價格水平和定價機制兩大方面，平衡各方利益不易，改革不可能一步到位，只能是分步驟進行。息旺能源天然氣分析師王瑞琦則認為，此舉可以理解為天然氣定價機制改革的前奏。如果是按照新定價機制一步到位，價格調整的幅度相對較大，企業居民用戶難以在很短的時間內消化或吸收，因此在實行完全的價格機制之前，出臺一個過渡性的機制，給市場一個調整的時間和適應的過程。

“市場凈回值”法，即模擬市場的辦法，以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎，折算天然氣中心市場價格，在此基礎上倒扣管道運輸費後回推確定天然氣各環節價格。按照改革思路，綜合考慮我國天然氣市場資源流向、消費和管道分布現狀，發改委選取上海市場（中心市場）作為計價基準點。中國石油(601857,股吧)大學（北京）工商管理學院教授劉毅軍說：“從天然氣價格發現層面看，上海氣源多，終端用戶多元化，適合作為全國價格基準。”上海天然氣供應主要有西氣東輸一線、二線、川氣東送等重要管道天然氣，又有進口液化天然氣項目、東海平湖油氣田等。試點後，廣東、廣西兩省（區）天然氣門站價格，則以上海天然氣門站價格為基礎，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，兼顧廣東、廣西兩省（區）經濟社會發展水平，確定兩省（區）門站價格。根據上述定價方法，按2010年燃料油和液化石油氣進口價格（對應的國際市場原油價格為每桶80美元左右）測算，發改委確定廣東、廣西兩省（區）最高門站價格分別為每千立方米2740元和2570元。

“一省一價”較合理

如果“市場凈回值法”在全國推廣，那麽長期以來“一氣一價”“一地多價”“進口倒掛”的格局將結束。“天然氣價改過渡方案的作用是將我國天然氣的整體價格擡高，但由於中國區域性市場的價格承受能力差距大，所以"一省一價"的形式較為合理。”王瑞琦說。
另外，在此次改革中，門站價格管理適用於國產陸上和進口管道天然氣。進入長輸管道混合輸送並一起銷售的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣，也將執行統一門站價格。門站價格是指國產陸上或進口管道天然氣的供應商與下遊購買方（包括地方管道公司、城市燃氣公司、直供用戶等）的交氣點價格。隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產，覆蓋全國的天然氣管道網絡已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉變為多氣源、多路徑、網絡化供應。除國產氣外，還有進口管道氣、LNG，未來煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規天然氣進入管網銷售。不同氣源，氣價也不盡相同。根據業內人士介紹，進口LNG價格在2-4元/立方米，新疆煤制氣入網價格在1.6元/立方米，中亞進口天然氣道達新疆霍爾果斯門站價格在2元/立方米左右。（截選）

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索性開放天然氣市場.