環保部門建議取消53種“雙高”產品退稅

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環境保護部日前向發改委、工信部、財政部、商務部、中國人民銀行等13個經濟綜合部門提供了《環境保護綜合名錄(2012年版)》(以下簡稱“綜合名錄”)。環境保護部有關負責人表示，綜合名錄共包含“高污染、高環境風險”產品(簡稱“雙高”產品)596項，重污染工藝68項、環境友好工藝64項，環境保護專用設備28項，具體涉及化工、染料、塗料、農藥、無機鹽、制藥、有色、焦化、煉焦、紡織、冶金、礦業、輕工、建材等14個行業，包括敵敵畏、瀝青、味精、成品皮革、管式鉛蓄電池、平板玻璃、黃連素、抗生素等多種常用生產品和消費品。

同時，環境保護部還針對綜合名錄提出了7個方面的政策措施建議，特別是針對仍享受出口退稅優惠政策的53種“雙高”產品、仍在開展加工貿易的64種“雙高”產品，分別向有關部門提出了取消出口退稅、禁止加工貿易的建議。

這位負責人指出，編制環境保護綜合名錄，就是要通過對產品、工藝、設備進行深入分析、科學論證，來反映其對環境的影響，通過有差別化的政策，將資源稀缺程度和生態價值內化為企業內部成本，強化企業的生態環境責任。同時，通過建議國家有關部門采取差別化的經濟政策和市場監管政策，遏制“雙高”產品的生產、消費和出口，鼓勵企業采用環境友好工藝，逐步降低重污染工藝的權重，並加大環境保護專用設備投資，達到以環境保護倒逼技術升級、優化經濟結構的目的。

在煉焦行業，土法煉焦和炭化室高度小於4.3米焦爐(不含3.8米及以上搗固焦爐)煉焦工藝生產的焦炭被列為“雙高”產品。由於近年來煤炭價格一路上揚，而焦炭價格原地徘徊，土法煉焦的盈利空間已經被大大壓縮；4.3米以下(不含4.3米)焦爐也被納入工信部《淘汰落後產能指導目錄》，新上項目的準入門檻已經提高至5.5米及以上的搗固焦爐。但曹紅彬表示，由於4.3米焦爐仍未被納入《淘汰落後產能指導目錄》，且仍占焦炭總產量50%，生產同等焦炭的推焦、裝煤次數偏多，粉塵污染物等排放量仍然較多。

這位負責人表示，環保部門在綜合名錄編制過程中，始終註重處理好以下幾個關鍵問題。一是提高綜合名錄的針對性。目前，綜合名錄中已經包含了與“十二五”期間4項總量控制污染物關系密切、排放量較大、減排潛力也較大的“雙高”產品近20個；包含與重金屬相關的“雙高”產品150余種；包含大量有毒有害、直接危害人體健康的產品，如含有持久性有機污染物的農藥產品，含致癌芳氨的染料，危害海洋生態的有機錫系列、防污塗料等；包含具有高環境風險特性的產品接近400種。二是增強綜合名錄的科學性。在綜合名錄編制過程中，環保部門既綜合考慮了產排污強度、產排污總量、污染物毒性、污染物治理達標成本、環境污染事故發生頻率及其造成的環境損失等指標，又深入調研、比較、論證，選取典型企業進行案例分析，廣泛聽取行業協會、企業和研究機構、專家等各方面意見，較好地保障了名錄的科學性。三是強化綜合名錄的適用性。綜合名錄的重要特點之一，就是將環境保護的需求與國家經濟政策、市場監管政策直接對接。目前，綜合名錄在國家有關部門發布的《產業結構調整指導目錄(2011年本)》、取消出口退稅的商品目錄、禁止加工貿易的商品目錄、《國家部分工業行業淘汰落後生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》等政策中，已經得到較為直接和深入的運用。安監部門、銀監部門都先後轉發綜合名錄，要求在安全監管和信貸審核中，將綜合名錄作為重要依據。環保部門將繼續總結綜合名錄的政策運用效果，根據經濟政策和市場監管政策的特點，補充、完善更有針對性的政策措施建議，發揮綜合名錄更為積極的作用。

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