撥款千億！日本在邊境島嶼悄悄推進兩項秘密工程

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【日經BP社報導】日本在南鳥島與衝之鳥島上正在推進這著兩項秘密工程。這兩項意在制衡中國的日本國家計畫撥款高達1000億日元。新項目的建成能給太平洋的領土紛爭畫上句號嗎？

距離東京約1950km的日本最東部邊境線上，南鳥島雖是日本的領土，卻是亞熱帶氣候的常夏島嶼。南鳥島為邊長2km左右的正三角形模樣，面積不大。島上沒有居民，只有日本海上自衛隊、日本國土交通省關東地區整備局、日本氣象廳的職員輪流執勤。

南鳥島與「釣魚台」（日本「尖閣諸島」）、竹島、北方領土同屬邊境島嶼，但這裡卻是沒有領土紛爭的「和平之島」。

現在前往南鳥島只能借助1200m跑道的簡陋機場。用途僅限運輸赴島工作的公務員和物資。而且沒有定期航線，普通人也不能去度假、觀光。

現在，建設資材正在源源不斷地運往這座小島。南邊的海面上出現了大型起重機的身影，疏浚工程正在緊張進行。沙灘上有人在測量，沙灘的一角搭建起了混凝土攪拌站。攪拌車在連續運轉製造混凝土工件。南鳥島上究竟發生了什麼？

日本國土交通省關東地區整備局透露，這是要在南側海岸建造碼頭。計劃建設碼頭的岸壁長160m，預定將下挖至水深8m處。建成後，這裡將可以停靠1萬噸左右的船舶。工程費撥款為250億日元。預定2015財年內完工。

其實，在邊境島嶼進行碼頭建設的並不只是南鳥島。日本最南端的衝之鳥島也在穩步推進。

衝之鳥島滿潮時只有2個「尖尖」露出水面。由於島旁便是水深數千米的斷崖，因此，岸壁需要採用特殊構造。利用斷崖僅有的平坦空間，建造形似棧橋的海上碼頭設施。

碼頭的地點位於島嶼北側，規模與南鳥島基本相同。海底調查工作目前正在進行，但是，由於地處颱風集中發生的海域，施工只能集中在3月到6月之間進行。

鋻於施工難度大，衝之鳥島的預算規模高達750億日元，多於南鳥島。日本國土交通省關東地區整備局透露，「衝之鳥島的環境極其惡劣，維護起來也非常困難，因此，要採用特殊技術」。該碼頭預定於2016年度建成。


借碼頭建設全面開發資源

2個島嶼的碼頭工程是按照2007年實施的日本《海洋基本法》中的「促進專屬經濟區（EEZ）開發」基本政策開展的業務。南鳥島與衝之鳥島更是出於「從地理條件、社會情況等出發，有必要促進專屬經濟區的保護和利用」的理由，而被指定為「特定島嶼」，獲撥建設碼頭預算。

事實上，這座遠海上的孤島——南鳥島擁有以自身為基點的圓形專屬經濟區，面積約為43萬km2。比日本本土面積（38萬km2）還要大。

近年來，專家在南鳥島的專屬經濟區內發現了富含大量稀土的泥狀礦床和錳礦床。

這些海洋資源的調查、開發和商業生產必須依靠專用船隻。待南鳥島建成碼頭後，資源開發就可以全面展開。

現在，日本的大部分稀土依靠從中國進口。中國一直把限制稀土出口作為「外交籌碼」。

混合動力車馬達需要的「鏑」、LED（發光二極體）螢光材料使用的「鋱」等都屬於稀土材料。對日本的產業界而言，確保稀土供應是必不可少的條件，待南鳥島建成碼頭，啟動商業生產後，給產業界帶來的益處不可限量。

另一方面，衝之鳥島碼頭工程的背景與南鳥島略有不同。該島雖然形成了與南鳥島規模相當的專屬經濟區，推測的資源儲量也十分豐富，但近年來，中國不斷發難。主張「衝之鳥島不是島，而是（不擁有專屬經濟區）的礁石」。

中國這種主張的法律依據是《聯合國海洋法條約》中的121條第3款。該條款規定「不能維持人類居住或獨立經濟活動的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架」。


警惕中國發難

在此之前，日本政府一直把氣象調查和珊瑚生長調查等作為「經濟活動」的依據，把衝之鳥島視為「島嶼」，但論據稍顯薄弱。因此，日本政府希望借助碼頭工程，把「經濟活動」擴展為既成事實。

日本國土交通省的工作人員沒有透露參與施工的企業和施工的詳細情況。其原因是「中國方面可能發難」。

工程總額高達1000億日元、在兩座孤島上悄悄推進的國家計畫將會給日本的未來帶來巨大的影響。（記者：鵜飼 秀德，《日經商務週刊》）

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