為何日本在互聯網領域失去影響力

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【日經BP社報導】聯合國主辦的一個網際網路（互聯網）國際會議的影響力日益增強，這就是「網際網路管理論壇」（Internet Governance Forum，IGF）。2012年11月，第七次IGF在亞塞拜然的首都巴庫舉行。

確定IGF議題和日程的五十多位專家組成了「Multistakeholder Advisory Group」（MAG，多方顧問小組），其成員之一是來自日本的參與者——加藤幹之（美國高智發明公司高級副總裁兼日本總代表）。

日本企業對IGF等網際網路國際會議不感興趣，而且也很少在此類會議發表意見，加藤對此十分擔憂。他警示稱，「如此下去，日本在網際網路領域的影響力難免會減弱」，日前記者就其原因採訪了加藤。（採訪人：高橋 史忠，Tech-On！）

記者：對於「IGF」會議，日本大多數製造業技術人員都「不太了解」，甚至可能IT及網際網路企業的相關人士也不太熟悉。IGF會議的舉辦目的是什麼？請首先介紹一下。

加藤幹之（以下稱加藤）：好的。IGF是聯合國主辦的國際會議，目的是討論網際網路相關制度及技術等、實現全球網際網路協調。2006年在希臘雅典舉辦第一屆之後，每年召開一次，截至2012年的亞塞拜然會議，已經舉辦了七屆。

記者：會議確定了哪些事項？

加藤：IGF並非制定社會制度及技術標準等的決策機構，而是匯集世界各國的相關人士，就「如何從國際角度管理網際網路」這一命題交換意見的平台，意在從國際角度共同解決網際網路技術、網際網路安全、網際網路犯罪及智慧財產等單靠一個國家及地區無法解決的諸多問題。

記者：第二屆會議是在巴西召開的，後來還曾在印度、埃及及肯亞等發展中國家舉辦過。在發展中國家舉辦IGF的目的是什麼？

加藤：IGF原則上是在提名的候選國家舉辦。之所以在發展中國家舉行，一個重要原因是近年發展中國家對網際網路非常關注。由於利用網際網路對發展中國家提供開發支援是一大議題，所以只要有多個國家贊成，就會優先在發展中國家舉辦會議。網際網路用戶也以發展中國家為中心出現爆發性增長。

目前，網際網路已在全球範圍內成為重要的社會基礎設施。眾所週知，從其歷史來看，網際網路最初只是部分研究人員使用的網路，後來逐步開始商用，以發達國家為中心，用戶不斷擴大。但是，在發展中國家的網路用戶迅速擴大的形勢下，現在已經進入僅靠發達國家展開討論已無法解決網際網路相關社會問題的階段。


網際網路成就民主化運動

加藤：2010～2011年在非洲北部蔓延的大規模反政府遊行及抗議活動等民主化運動令人記憶猶新。以突尼西亞的茉莉花革命為開端，埃及和利比亞的長期政權也相繼垮台。有說法稱這些運動的幕後推手是網際網路用戶的擴大。如今，SNS（社交網路服務）不僅在發達國家，在發展中國家也相當普及。資訊瞬間共用的網際網路自由成就了民主化運動。

記者：的確如此。但網際網路是逐步在民間普及的，這是在「自由」的框架下推進的。以外行人的眼光來看，在國際框架中討論自由網路的制度等顯得不太協調。

加藤：網際網路的確是以「自律」、「協調」、「分散」等關鍵詞為基礎不斷擴大的。正因為有「自由」的理念，才會如此普及。

然而，光是提倡自由，已無法管理規模龐大的網際網路。隨著用戶數量的增加，需要制定一些規則守住底線，也就是說，必須有一定程度上的限制。這其中存在的問題是對「公共機構在多大程度上介入規定」的界定。界定方法並沒有世界標準，因為各個國家和地區的文化、宗教及風俗等不同，應該界定的內容也不同。

限制和自由的界定對於任何國家來說都是難題，日本也一樣。正因為如此，IGF這樣的平台才愈發重要，各國相關人士匯聚於此，相互了解各國為解決社會性問題和技術性問題而採取的措施。

記者：加藤先生參與IGF的原因是什麼？

加藤：其實，這與我目前的工作並沒有直接關係。從某種意義來說，這是我畢生奮鬥的事業之一。

原來任職于富士通時，我曾被派到美國華盛頓哥倫比亞特區工作，當時我擔任了「Internet Corporation for Assigned Names and Numbers（ICANN）」亞太澳洲地區代表理事。ICANN是管理網際網路域名和IP位址的非營利組織。因為我以前的專業是智慧財產，所以還在討論網際網路法律的團體「Internet Law&Policy Forum（ILPF）」擔任主席。

那時正好是網際網路在發達國家快速普及的時代。在這些活動中，我看到了網際網路為社會帶來的巨大變化，因此，我覺得站在國際角度討論新課題非常重要，這就是我現在仍然參與網際網路工作的原因。


發展中國家的用戶成為網際網路舞台的主角

記者：迄今為止，加藤先生共參加了7屆IGF世界會議，這期間會議的討論內容有哪些變化？

加藤：一個變化是參加會議的人群越來越廣泛，擁有個人隱私、法律及技術等專業性知識的人有所增加。其原因是，與過去相比，IGF討論的課題更具體，更專業。

另一個變化就像剛才提到的那樣，網際網路舞台的主角由發達國家的用戶變為發展中國家的用戶。

在最初的IGF會議上，發展中國家提出的要求「開放以美國為主的網際網路制度、技術和文化」的意見十分引人注目。原因之一是保存域名資訊的絕大多數路由（域名）伺服器都集中在美國。不過從技術方面來看，很多國家都有備份用鏡像伺服器，所以實際情況並非如此。但即便如此，在發展中國家，「網際網路是美國霸權的象徵」這種印象仍十分強烈。

這方面的討論並未停止。但現在的域名已不僅僅只有英文了。正是由於網際網路成為世界通用基礎設施的印象增強，IGF的議題才更為具體和本質，討論也更加活躍。

記者：估計最近2～3年全球範圍內的智慧手機和平板電腦普及潮流也對會議的討論內容帶來影響。

加藤：當然，移動網際網路的興盛是一大潮流。網際網路人口的爆發性增長是移動技術發展的一大原因。

從技術方面來看，以前並不具備技術資產、今後普及將會加快的發展中國家，可能會躍進至技術進步的前沿地帶。因IPv4地址資源枯竭而備受關注的「IPv6地址」如此，實現移動網際網路的無線通信技術也是如此。發展中國家將跳過固定通信階段，首先從移動網際網路開始普及。技術擴大時的先後順序也會與以前截然相反。

而且，在發展中國家，網際網路用戶的增加是以移動網際網路為中心。隨著無線通信技術的普及，能夠上網的環境正在快速擴大。此前只屬於發達國家的網際網路擴大到了發展中國家，通信網路上出現的社會性課題正在迅速變成數十億人的課題。


要想登上世界舞台，就應該發表意見

記者：在這種形勢下參加IGF的意義是什麼？剛才加藤先生曾說過「IGF並非制訂製度及技術標準的決策機構」。參加IGF是否會有收穫？技術人員或許會覺得社會制度及法律方面的話題有點遠。

加藤：我覺得日本企業對此類會議有很大誤解。其實，在IGF這樣的國際意見交換平台，已經形成了一種為了實現新一代網際網路相關技術及社會體系而共同努力的全球性「氛圍」。要憑藉網際網路技術及業務登上世界舞台，必須到現場感受這種氛圍。

現在，引領全球產業界潮流的是以網際網路為基礎的業務，估計不會有人對這一觀點產生異議。這並不僅僅關係到開發Web服務的網際網路企業，製造業也一樣。家電等B2C業務自不必說，B2B業務同樣不能忽視網際網路的存在。

對於利用網際網路的業務，經營模式及運營方法的新思想和新理念將在IGF這樣的平台上誕生，這種說法並不為過。

要想憑藉新的業務模式登上世界舞台，就應該在全球相關人士匯聚一堂的會議上發表自己的意見，並與其他人交換意見。IGF是為將來的技術和社會制度制定世界標準的契機。展會及標準化會議等平台當然重要，但IGF的影響力也日益增強，企業可利用這個平台考慮今後應該通過網際網路創造什麼，並向世界介紹自己採取的措施。

記者：來自日本的與會者多嗎？

加藤：十分遺憾，日本的與會者其實很少。全球參加IGF的人很多，既有被稱為「網際網路之父」的Vinton Cerf等著名資訊通信研究者，又有微軟、亞馬遜及Facebook等大型IT企業的高管。發展中國家方面，來自印度IT企業等的與會者十分引人注目。與之相比，日本企業幾乎沒什麼沒給人留下什麼印象。

這是一種機會損失。像日本一樣很早就普及移動網際網路的國家並不多。從全球來看日本也非常先進，不僅是技術，用來解決網際網路帶來的社會性問題的制度及體系也同樣如此。

世界各國到現在才遇到日本在2000年前後普及移動網際網路時視為「理所當然」的課題，並為之苦惱不已。具體包括個人隱私保護、保護青少年不受有害網站侵害的Web網站過濾、智慧財產等，面臨的課題很多。


世界各國在等待日本提供資訊

記者：因為各國的制度和文化不同，源於日本的技術和方法無法通用吧。

加藤：的確，其他國家不能直接沿用日本的方法。但是，「日本這樣的移動網際網路先進國家是如何解決這個問題的」，世界各地都有希望了解日本解決問題的流程和內容的相關人士。

如果日本的相關人士不主動提供資訊，世界各國就會考慮其他解決方法。就算這些解決方法在日本已是習以為常的內容，也不會有人看到日本的先進之處，從而導致全世界都「缺少」這些方法。

比如，「網際網路在自然災害中的作用」是備受全球關注的話題。2010年海地，2011年紐西蘭和日本均因發生大地震而嚴重受災。

其實，在2011年于肯亞舉行的IGF上，來自日本的與會者介紹了「網際網路在東日本大地震中的作用」，引起了全球網際網路相關人士的共鳴。其原因是，從人類歷史來看，這是首次在網際網路如此普及的發達國家發生大規模自然災害。

如果不繼續提供這種資訊，日本在網際網路領域的影響力就會減弱。這十分令人擔憂。

記者：也就是說，雖然世界各地都有對日本感興趣的人，但很少有日本人站出來與世界對話。

加藤：就衝著IGF在發展中國家舉行，該會就值得參加。儘管這些地區距離日本很遠，但到了這些地方，可以了解到在全球掀起的網際網路熱潮的本質。最近幾年，日本的製造企業在發展中國家積極擴大業務，在現場了解到的情況會為開展全球業務提供很好的啟發。

2012年，IGF在亞塞拜然首都巴庫舉行。亞塞拜然是從前蘇聯獨立出來的國家，位於裏海西岸。該國打算憑藉國內產量豐富的石油及天然氣帶來的財富，大力發展網際網路業務。目前正利用地緣政治學地理優勢，為成為連接「亞洲和歐洲」、「中東和歐洲」的網際網路基地而努力。不親自前往當地，就沒有機會了解這些情況。

最近，除了世界規模的全體會議之外，各地區舉辦IGF的動向也十分活躍。以發達國家為首，亞洲、非洲、南美等新興市場國家均成立了地區IGF，提供了討論平台。

記者：亞洲的IGF分會都有哪些動向？

加藤：2011年3月在日本設立了「IGF Japan」。2011年7月在京都舉行的第一屆會議有70多人參加。2012年7月，又在東京舉行了第三屆亞太地區IGF會議。

在東京會議上，以慶應義塾大學教授村井純的主題演講為開端，舉行了利用移動網際網路和網際網路支援災後重建、網際網路犯罪等多場專題分會。還在亞塞拜然的世界會議上介紹了此次會議的成果。

2013年的IGF世界會議將在印度尼西亞的峇里島舉行。印度尼西亞由1.7萬多個大小島嶼構成，擁有近2.4億人口。與日本一樣，蘇門答臘島也曾因發生大地震及海嘯而嚴重受災。

預計這屆會議將針對以移動網際網路為中心連接各島的通信基礎設施、發生災害時的網際網路的作用展開熱烈討論。希望日本各界人士踴躍參加該會，積極參與全球的討論，屆時多多提供日本的先進資訊。我也會為此做出自己的努力。

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網絡應該用於民生，而不是用於政治．