國務院機構改革議題開會前已受關注

孤寂如雲

中共2月26日起在北京召開第十八屆中央委員會第二次全體會議，國務院機構改革等議題備受關注。

由於是在全國兩會舉行之前召開的中央全會，國務院機構改革和職能轉變方案、國家機構和全國政協領導人員建議人選等議題備受關注。

根據以往慣例，2月26日至28日召開的這次全會將審議中共中央政治局提出的擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十二屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，同時審議《國務院機構改革和職能轉變方案》。

這意味將於3月5日舉行的十二屆全國人大一次會議，除了進行國家機構領導人員人事調整外，對國務院機構改革方案進行審議也是重要議程。

綜觀前兩次換屆人大會議，都審議並通過了《國務院機構改革方案》。2008年3月全國兩會結束後，中國進行了第一輪政府部門大部制調整，組建了人力資源和社會保障部、交通運輸部等5個新部委，並將國務院組成部門縮減至27個。

不同的是，這次首先在中央全會上審議的國務院機構改革方案，在文件名稱中增加了職能轉變的字眼。這次大部制改革將如何進一步推進，引發海內外普通關注。

分析人士指出，這樣的變化與去年11月召開的中共十八大精神相吻合。十八大報告提出，「推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變」，同時強調穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。

可以預期的是，雖然此次機構調整仍將以大部制改革為目的，但重點將放在政府行政效能與行政理念的改變上。

中共中央黨校教授辛鳴說：「大部制改革不宜大動干戈，應當成熟一步改革一步，重點放在政府機構行為模式的轉變上，也就是要增強管理理念和服務理念。」

中共中央政治局2月23日召開的會議已明確指出，深化國務院機構改革和職能轉變，堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉變放在更加突出位置。

辛鳴還表示，中國當前在一些經濟社會領域，仍然存在著各部門都在管、各部門卻都管不好的現象，「比如食品安全領域，涉及9個政府部門，職能過於分散，不利於集中管理。因此，除了職能轉變，還應當增強政府部門管理的主動權，使權力集中起來。」

據了解，《國務院機構改革和職能轉變方案》將推進「食品藥品安全監管體制體制」等一系列改革。

一些專家分析指出，國務院機構改革是中國政治體制改革的一個方面，通過這次全會釋放出的改革信號，將進一步明確今後經濟、政治、社會等諸多領域改革的方向和目標，積極穩妥地全面推進改革。

明報