「大部制改革」正式揭幕

孤寂如雲

根據兩會議程，國務院機構改革和職能轉變方案》今天提交全國人大審議，標誌新一輪「大部制改革」正式開展，由候任總理李克強主導，候任副總理汪洋操刀，主要內容包括：鐵道部併入交通部、計生委併入衞生部、電監委併入能源局、廣電總局與新聞出版總署合併、食品監管體系整合為食藥安監總局等。

繼○八年後，國務院再度進行大部制改革，將接任總理的李克強親自主持大局、以改革見長的候任副總理汪洋負責具體實施，主要內容是整合職能相同或相近的部門，減少機構重疊，提高政府效能。經調整後，國務院組成部門將由二十七個減少四個左右。


大部制改革焦點

被稱為獨立王國、負債高達二點六萬億元人民幣的鐵道部，成為此次改革的重中之重，其行政部門將改組為國家鐵路總局，併入大交通部，負責鐵路的建設規劃等。

以鐵道部運輸局為班底，設立中國鐵路集團總公司，劃歸國資委，以企業模式運營全國鐵路，各地方鐵路局成立分公司。

「大部制改革實行政企分開，有利於鐵路事業更好地發展，政府與企業各司其職。」鐵道部長盛光祖前天列席「兩會」時說。

鐵道部內部已向處級以上幹部傳達了中央的改革決定，並要求所有人員在方案今天宣布前「認真工作、配合改革」。

至於鐵道部的巨債如何處理，盛光祖前天透露，國家財政將負擔公益性債務，既有資產變現還貸、鐵路經營償還經營性債務等。

毒奶粉、地溝油等食品安全事故層出不窮，逼使中央把食品安全管理機制的整合作為本此改革的重點，將把國家食藥監管局從衞生部門剝離出來，與國務院食安委員會辦公室合併，同時撤銷質檢總局等部門的食藥安監職能，成立正部級的「食藥安監管理總局」，也有消息稱其名為「市場秩序監管總局」。

組建三十三年的國家人口和計畫生育委員會（計生委），將併入衞生部，組建「衞生與人口計畫生育部」，下設單獨的司局行使人口控制職能，一胎化的計生政策不因改革而調整。

另外，國家電力監管委員會（電監委）也將被裁撤，併入國家能源局；廣電總局與新聞出版總署合二為一。改革還涉及國家海洋局擴權等。

「（大部制改革）只會愈改愈好。」發改委副主任朱之鑫昨天說，他對改革充滿信心。內地學者夏業良表示，改革會使權力過於集中，他擔心欠缺有效監督而產生更多腐敗。


大部制改革清單

改革重點是，圍繞轉變職能和理順職責關係，穩步推進改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容如下：

1. 實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

2. 組建國家衛生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會；國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理；不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

3. 組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

4. 組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

5. 重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

6. 重新組建國家能源局。將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會。

這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

國務院機構改革和職能轉變方案經十二屆全國人大一次會議審議通過後，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項落實。

改革開放以來，國務院已進行過六輪機構改革。

以下圖片將簡潔地描述本次大部制改革的內容。

星島日報 / 騰訊新聞