新能源尷尬來自央地兩級政府規劃失誤

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就在全世界都在大力發展新能源行業的時候，中國新能源企業卻相繼出現讓人扼腕嘆息的消息，國際市場受阻，光伏產能過剩，企業虧損嚴重，很多中小企業停產，被業內人津津樂道的朝陽產業為什麽會面臨如此之多的問題。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強日前接受《中國企業報》記者專訪時表示，關鍵問題出在了政府。

《中國企業報》：目前新能源發展整體不盡如人意，您認為導致之一尷尬局面出現的原因是什麽？

林伯強：新能源目前最主要的問題還是產能過剩，其中的原因應該有很多，很重要的原因是整體發展規劃和政府的位置。

中央政府缺少對前期戰略整體規劃，這是中央政府的責任，中國到底需要什麽規模和路徑發展新能源，比如風電、太陽能，中央政府沒有做好戰略規劃，這是中央政府的一個失誤。

地方政府的失誤則更加明顯，主要體現在兩個方面，一個是與中央政府一樣，對新能源缺少整體戰略規劃；另一方面則是直接或間接介入，雖然中央政府也有新能源補貼介入，但沒有地方政府如此直接推動和如此大的影響。

作為政府，對太陽能、風電等新能源產業應該是鼓勵發展的。但是無論什麽產業都有產業鏈問題，新能源業不例外，其產業鏈包括研發、設備、利用等鏈條。

事實上，新能源沒有政府是肯定做不成的，但政府站在產業鏈的哪一個點上是非常重要的。

理論上，政府應該站在研發和終端利用上。研發的回報比較慢，需要技術突破、技術革命等等，從研發出新產品到運用再到回報，這個過程是比較漫長的。另一方面，終端利用，只有政府支持否則誰也做不了，並不是中國是這樣，所有國家都是一樣的，包括美國、歐洲等都需要政府的補貼。而中間設備環節，理論上政府是不應該介入的。如果有成熟的終端利用，自然而然會有人來購買設備，循環起來，設備環節就會發展。

中國的問題就在於是從中間環節——設備開始做起，可以說中國新能源業都是從設備開始做起的。雖然也有研發，但前期核心技術並不在中國，還需要從國外購買圖紙等，說明中國在研發上還是欠缺的。

如果讓企業從宏觀角度把握則是比較困難的，企業畢竟只是很可能從一個點出發考慮，很難從整個面出發，現在能看到面的企業應該不多，也就是說，把握目前這個市場風險的企業不多。新能源業與其他行業不同之處，成功與否關鍵看政府，這就更為復雜了。

拋開新能源的清潔低碳，目前新能源產品還不具備足夠競爭力，無法與火電、水電、核電相比，包括價格高、穩定性差等等，沒有道理讓市場拿出更多的錢購買更差的產品，這也就是為什麽太陽能等新能源需要國家補貼的原因。而中國比較大的努力都放在中間環節，因此，出現今天的局應該是可以預期的。

《中國企業報》：一直在提產能過剩，但為什麽鋼鐵等行業也有產能過剩，卻沒有像新能源這樣大起大落？

林伯強：目前，其他行業也有產能過剩，但沒有新能源產能過剩得嚴重，過剩的程度差得很遠。風電還好，主要市場在國內，產能過剩只是不賺錢而已，就像水泥、鋼鐵等。但太陽能行業產能過剩則是過大到不靠譜，有消息說，中國目前太陽能產能在40吉瓦左右，而目前全球太陽能利用在20吉瓦到25吉瓦左右，2012年，中國太陽能裝機量只有3吉瓦多。太陽能產業過剩與水泥、鋼鐵業等完全不在一個等級上。

中國新能源的問題是短時間內，把精力都放在了設備上，出現大規模過剩。

《中國企業報》：您認為如何才能破解這一局面？新能源如何突圍？

林伯強：新能源屬於朝陽產業，熬過去就會非常好。

接下來則比較簡單，就是行業整合的過程。西方發達國家比較簡單的過程，就是企業倒閉，能存活下來就繼續生存經營。之所以說新能源業屬於朝陽產業，不是夕陽產業，夕陽產業就是這個東西沒有人要了，但新能源不是，還有人要，只是短期內沒有人需要那麽多了而已。因此是短期通過整合去產能的過程。

但中國比較特殊，由於涉及地方政府，就沒有西方發達國家整合進行的那麽痛快，當然也可能沒有那麽慘烈。縱觀國內外新能源業不難發現，新能源企業出現倒閉首先從美國等發達國家開始，蔓延至中國，中國企業出現生產經營困難，應該已經有很多小公司停產倒閉，只是小到不足以引起各界關註。

目前比較主動的是政府把需求做大，同時被動的做法則是讓企業倒閉。兩邊同時做，供需則能達到新的平衡。短期需要政府以最快的速度和最大的力度解決目前的產能問題。

企業停產倒閉看來是不可避免的，需求有限，政府《太陽能發電發展“十二五”規劃》提出，到2015年底中國太陽能發電裝機容量達到21吉瓦以上。最近提高了，但也不會滿足產能那麽多，那麽快。

新能源和其他產業的不同在於，很多問題是市場難以解決的，只有政府能夠解決。新能源相關的外部性問題（包括資源稀缺和環境汙染）都只有政府解決。之所以發展新能源，是因為新能源對資源和環境有利，可以實現低碳發展，但這一好處對普通消費者短期基本沒有什麽好處。對於普通消費者而言，使用哪類能源火電還是新能源發電基本無差異，（覺悟高的消費者會有差異？）更進一步講，他們甚至可能還不希望用新能源，因為不夠穩定。

靠政府解決並不是難以啟齒的事情，只是政府解決，首先要擺正位置，什麽地方該管什麽地方不該管，管了不該管的問題，那麽就會造成很不好的後果。幫助企業搞研發，把新能源電價、補貼政策、合同能源管理、分布式發電等規劃設計好等等，是政府應該做的。

目前新能源行業面臨的局面只是短期現象，企業能夠存活下來則今後會發展得相當好。

http://www.china5e.com/news/news-334988-1.html

主要原因是利益集團背後搞鬼.