中央七大改革藍圖曝光

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分設起草小組 習近平親自統籌

【明報專訊】今年秋季中共十八屆三中全會將推出的改革藍圖近日浮出水面。據國內外多家傳媒報道，中央已成立7個獨立小組，起草涵蓋金融、財政、土地、收入分配與戶籍制度等領域的體制改革方案。中共總書記習近平親自主持統籌方案，其「財經文膽」劉鶴則領銜方案起草工作。


內地財新網前日引述「接近決策信息」的人士透露，由政府高官及政策顧問組成的7個獨立工作小組涵蓋金融部門、財政體系、土地使用權、生產要素價格、簡化行政審批程序、社會收入不公與戶籍制度。各小組起草的改革方案將提交十八屆三中全會審議通過，明年初起在多個層面展開改革。


權威經濟學家任顧問

中央起草改革方案的消息在本周一（13日）已曝光。《悉尼先驅晨報》（The Sydney Morning Herald）駐華記者高安西（John Garnaut）當天引述接近政治局常委的消息稱，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴受命為十八屆三中全會準備由七大領域組成的改革藍圖，一批權威經濟學家擔任顧問，其中人民銀行副行長易綱在金融領域提供放寬利率、匯率與資本管制的建議，人行原副行長吳曉靈為財政改革建言。報道稱，一系列改革旨在令中國這個全球第二大經濟體從日益令人憂慮的貪腐、過度投資及地方債務風險中重獲生機。


分析：針對結構性問題

投資公司巴克萊資本（Barclays Capital）同日發表的研究報告亦披露上述7個工作小組的存在，並列出各領域改革可能舉措。巴克萊亞洲新興市場首席經濟師黃益平表示，新領導層明白內地經濟面臨的結構性問題非常嚴重，「若不改變將不會有可持續的增長」。巴克萊認為，一系列改革將造成帶來經濟增速減低、通脹水平較高、收入分配更公平、經濟結構更平衡、產業升級加速、經濟周期波動更大等結果。


路透社昨天引述消息稱，三中全會將為未來10中國的年發展設定目標，習近平親自主持起草改革計劃，表明他對實現突破性改革持認真態度。中國經濟增速降至13年來低點，總理李克強近日表示，依靠政府投資和刺激推動經濟發展的空間已經不大，要激發市場動力，轉變政府職能，推動經濟轉型。


國有企業改革未列入

不過，上述改革方案未提國有企業改革，分析人士相信，這是由於利益集團抵制。巴克萊亦指中央最高層可能未達成政治共識，但毋須太悲觀，因為生產要素市場化意味國企隱性補貼減少乃至消除，若政府進一步推進反壟斷政策，國有屬性就變得不那麼重要了。

http://news.sina.com.hk/news/20130518/-162-2971780/1.html

改革一向應該先易後難.

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收入分配財政改革重中之重

【明報專訊】對於傳媒披露的七大領域改革，經濟學家、國家統計局原副局長賀鏗認為，目前當務之急是收入分配和財政體系改革。

賀鏗指出，中國收入不公位處世界前列，不僅引起內需不足，而且引起許多社會矛盾，前年全國人大曾就此進行調研和建議，國務院去年也提出過改革方案，但收入不公牽涉許多利益集團，改革需有魄力，才可突破利益格局。

國有銀行壟斷增成本

對於金融改革，賀鏗形容路還很遠，「四大國有銀行一統天下是不好的，必須讓更多民辦銀行合法化，民辦銀行應該和國有銀行、股份制銀行平等競爭，這樣才能使實體經濟融資更加方便。目前實體經濟融資成本很高，大都是國有銀行壟斷出來，國有銀行有許多不合理的利潤，這是不應該的。」

至於財政制度改革，賀鏗認為下一步可能集中在加強預算及轉移支付（為解決財政失衡而轉移資金活動，主要是補助撥款）。賀鏗指出，目前專項轉移支付比例太大，一般性轉移支付太少，應改至以一般性轉移為主。

在土地使用權方面，賀鏗預計改革方向可能是農民對承包土地有最終處理權，可根據自己意願自主轉讓；生產要素價格問題則應改變發改委管控許多生產要素價格的局面。

http://news.sina.com.hk/news/20130518/-162-2971779/1.html

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「財經文膽」劉鶴領銜起草

【明報專訊】劉鶴現年61歲，其出身被形容為「工農兵加海歸」。他17歲由北京去吉林插隊，當了一年農民，後入伍在河北38軍當兵3年，退役後到北京無線電廠當工人，再入讀中國人民大學經濟系；碩士畢業後，他到國家計委工作，又赴美留學3年，獲哈佛大學甘迺迪學院公共管理碩士（MPA）學位。

為三任總書記撰講稿

回國後，劉鶴重返國家計委，先後多次參與制訂內地五年經濟規劃，2003年任中央財經領導小組辦公室（中財辦）副主任，曾為江澤民、胡錦濤和習近平三任中共總書記起草在中央經濟工作會議上講話稿。中共十八大後，他又升任正部級的中財辦主任，兼任國家發改委副主任。

中央財經領導小組是中共最高財經決策部門，組長一般由中共總書記或國務院總理兼任，歷任組長是趙紫陽、江澤民、朱鎔基、溫家寶。

中財辦是財經領導小組的辦事機構，雖設在國家發改委內，卻屬於黨務系統，故習近平去地方視察時，劉鶴都陪伴在側，被視為習的「財經文膽」。

習近平十八大接班後，多次強調「黨管經濟」，首度南巡在廣州召開經濟座談會，上月25日，中央政治局常委會亦開會，專題研究經濟工作。

國家原統計局副局長賀鏗認為，內地本來就是「一元化」領導，「不能說黨的系統怎樣，行政系統怎樣，我們的領導架構實際上是一元化的，李克強總理不也是七個常委之一嗎？真的形成政府系統和黨委系統，反而對改革不利。做一個事情有兩遍決策，能幹得好嗎？」

http://news.sina.com.hk/news/20130518/-162-2971778/1.html

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習親領七大經改概要

【明報專訊】金融﹕資本帳戶2015年基本可兌換、2020年自由兌換；存款利率上浮限制或由10％增至20％，人民幣交易區間由正負1.0% 擴為正負1.5%至2.0％

財政﹕重新釐定中央與地方權責，控制地方債務，明年推展服務業增值稅與房產稅

土地使用權﹕至少確認農民是土地最終擁有者，允許土地轉讓

生產要素價格﹕改革能源等資源價格，更準確體現市場供需

簡化行政審批﹕國務院已取消和下放117項行政審批項目，包括把部分電力、煤礦和油氣管項目交由地方核准

收入不公﹕2月發布了《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，但具體政策有待制定

戶籍制度﹕推進農村進城人口在城市落戶被列為城鎮化主要目標之一

資料來源﹕巴克萊資本/明報資料室

http://news.sina.com.hk/news/20130518/-162-2971777/1.html