李彭廣倡行會非官守掌實權

morris_2007

引入英「不管部大臣」制 長遠落實政黨政治

【明報專訊】商交所主席張震遠辭任行政會議成員後，社會不時討論是否需要改組行會。一直研究公共行政的嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣指出，港英年代的行政局非官守議員可影響政府決策，但回歸後身兼立法會議員的行會非官守議員，卻經常面對「裏外不是人」困境，既要支持政府，卻不獲分權，他建議從非官守議員當中挑選問責官員，培養他們當局長參與部門運作，長遠則落實政黨政治。


李彭廣透過英國政府解密檔案，研究如何管治作為殖民地的香港，去年曾發表一書《管治香港——英國解密檔案的啟示》。他日前接受本報專訪，指行政局非官守議員主要是精英階層、專業人士，可借助其人脈為政策「試水溫」、把關，為政策「鍍金」，讓人感覺有認授性。當年行政局成員要輔助港督決策，提出的意見「有分量」。他透露，1950年代行政局曾多次討論遞解國共特務出境名單，當年的會議紀錄顯示，有個別議員不同意遞解某人，港督都予以尊重，不會堅持。


指政黨議員 政治能量較高

李彭廣稱，自從立法局引入選舉，加上政府引入高官問責制，身為行會官守議員的問責局長需要負上政治責任，但他們並非由選舉產生；相反不少非官守議員有政黨背景，政治能量較高，惟不可能取代局長落區，落實政治工作及推銷政策，卻要為局長決策背書，地位隨之下降，導致「裏外不是人」，李彭廣認為﹕「（特首）一天不屬政黨，一天不能建立（政治）團隊。」


他建議，行會可引入英國「不管部大臣」（Minister without Portfolio）制度，非官守議員可輔助任何一個政府部門，將來亦可挑選他們成為問責官員。不管部大臣意指採用內閣制國家的內閣中，未被指派負責某一部門的大臣。李認為，長遠而言，要落實政黨政治，考慮由有政黨背景的特首，委任政黨代表擔任局長分權。


非同一政黨 難集體負責

立法會主席曾鈺成早前提出檢討行會的保密制及集體負責制。李彭廣解釋，保密制是避免議員利用行會資料以權謀私，與集體負責制均屬政治倫理要求，認為兩者將來均須保留。他說，難以完全避免行會政黨代表會諮詢政黨意見，但指「愈具體的消息，便不宜披露」，建議由特首把關，若有任何泄密蛛絲馬迹，「特首便要清理門戶」。


至於集體負責制，李彭廣直言現時問責班子非來自同一個政黨，上任前未曾磨合，「有個人能力，沒團隊精神」，對不同政策的共識相當低，「一定不會集體負責」。若面對政府及政黨就政策有矛盾，非官守議員一定對政黨忠誠，而非對特首忠誠，「愈有分歧，愈唔畀你碌卡（透支）」。以往行會成員都曾表達與政府不一致意見，聲稱政府未有決定，他直言「沒決定就可講異見」的說法，「推至極端是很危險」，因行會成員有其官方身分，市民不會知道內部討論細節，最終「將差異突顯公眾眼前」。

http://news.sina.com.hk/news/20130613/-3-2991917/1.html

morris_2007

指行會揀蟀欠嚴謹 人選像「突然爆出」

【明報專訊】特首梁振英上任後，班子內數名成員相繼因醜聞下馬。嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣表示，港英政府「揀蟀」會經過多重考驗，「平庸之輩早已被篩走」，回歸後卻沒有嚴謹制度挑選行會成員，他形容回歸後一些任公職的人士，像「突然爆出來」。

港英設7條件嚴謹篩選

李彭廣去年發表《管治香港——英國解密檔案的啟示》一書，引述英國解密檔案，談及委任非官守議員的準則及考慮。他指出，殖民地部和外交及聯邦事務部官員，在1960年代起先後與港督戴麟趾及麥理浩討論如何在香港社會急速發展下，發展及更新委任制度的內涵，並明確要求港督推薦非傳統商界及專業界的社會人士，如社工、教師，出任立法局非官守議員，同一標準適用於行政局非官守議員。戴麟趾提出，適合人選應符合7項條件（見上表），最重要一點是不會以權謀私。

李彭廣表示，港英政府有一套嚴謹制度，挑選適當人士擔任公職，會先委任他擔任諮詢委員會，讓他能建立成績、解決難題，其後層層晉升至市政局、立法局及行政局，「若是平庸之輩早已被篩走，行人止步」。

市民冀群眾政治 政府追不上

另外，過往行政局非官守議員均屬精英，系出名門「夠秤」，品格少被挑戰，不會被質疑以權謀私、官商勾結。他指出，行政局1960年代解密檔案透露，李福樹（東亞銀行主席李國寶、行會成員李國章父親）被揭發「私生活不檢點」，戴麟趾要求他自行辭任非官守議員，以免成為當局「負資產」。

李彭廣直言回歸後沒有嚴謹制度挑選，部分行會成員未經磨練，只因他曾協助特首競選便獲委任，像「突然爆出來」，加上立法局引入選舉後，市民期待政治人物參與群眾政治，而諮詢委員會中人只懂宮廷政治，想法精英，追不上時代轉變，政府同時爭取不到冒升起來的精英層，如關注平權、環保等人士，反而要重新起用末代港督彭定康培育的人，包括陸恭蕙、胡紅玉、梁智鴻才能壓得住場。他認為政府要「換腦」，政策制訂時應側重爭取群眾支持。

http://news.sina.com.hk/news/20130613/-3-2991916/1.html

利益太大,非一時三刻可以改變.