張鳴﹕村級民主的退化

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【明報專訊】廣東東莞查處商業賄賂，涉及大量村幹部。村幹部的缺乏監督問題，再一次被提上議程。怎麼監督呢，有人說，上級政府要管，加強對村幹部的監督和審計。當今之世，哪級幹部不需監督呢？村幹部需上級監督，那鄉鎮呢，縣市呢？一級一級靠上級，最後靠到中央，中央那幾個人還不累死？


其實，中國是有村民自治的，也就是說，中國至少在村這一層面上，實行了民主。實行民主的本意，就是落實村民對村委會的監督，所以，村民選舉的另一面，就是村務公開。這些年為推行村民自治，各地發明了好些好辦法，盡可能使村務公開，帳目公開，比如兩委（村委會、黨支部）合一，成立村民監督委員會等，甚至連村裏的公章，也變成了五牙（瓣）或者四牙的，好幾個人共同掌握，防止權力集中，營私舞弊。


縣市鄉鎮藉詞廢除村選

但是，村民選舉推行這麼些年了，村務公開在經濟發達的珠三角地區，有的居然連一個監督都實現不了。村幹部想幹什麼就幹什麼，頂多拉上村民小組長，一小群人一起胡作非為。前階段披露出來的一個村幹部公款旅遊事件，動輒幾十萬。再早的烏坎事件，實際也因為村委會擅自賣地，激起了民憤。

毋庸諱言，這些年來，好像村民自治已經成為過去式，早就沒有人提了。比較有油水的發達地區農村，縣市和鄉鎮兩級政府，先後把手伸到村裏，以加強管理為由，實際上把村委會和黨支部變成了上級政府的派出機構。有的直截了當地將村民選舉廢掉，有的則將之化為形式，走過場了事。而城市化過程加劇，大量青壯年進城，使得村民對此的反抗變得非常微弱。因此，走到今天，村民自治在很多地方已經走樣了。正因為如此，原本具有直接民主形式的農村，才會變得弊端叢生，村幹部貪腐問題愈演愈烈。

當然，在城市化如此迅猛的今天，如何加強村民民主，加強村務監督，的確是一個難題。但是，應對這個難題，絕不能靠上面。上面加強監管，就等於承認了村民自治退化的現實，把殘存的村級民主徹底廢掉。我們要明白，反腐監督，是要靠民眾的力量，而不能指望上級。如果指望上級能行，中國的反腐大業早就完成了。

（轉載自「影響力中國網」，略有刪改）

作者是中國人民大學政治學系教授

http://news.sina.com.hk/news/20130910/-162-3062626/1.html

城市化同農轉非,自然會取消農村村民自治.