10年建公屋大計 要1400億元

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營運年貼23億 長策委員關注房委負擔

【明報專訊】長遠房屋策略督導委員會提出未來10年目標興建23萬個公屋單位，以現時平均每個公屋單位成本60萬元計，未來10年需花費1400億元達至這目標，屆時公屋數量達99萬個單位，在租金未能收回營運成本下，每年公帑津貼將逾23億元。有長策會成員指出，過去房委會透過加快居屋流轉紓緩公屋建造需求，但收回公屋單位數量由1997年1.5萬個，跌至去年7300個（見另稿），長遠無可避免公帑的承擔額會增加。

房委會2012/13年度財政報告指出，目前現金及投資結餘約有659億元。但隨着建材、薪金按通脹增加，房委會預測本年度至2016/17年度需耗資370多億元予興建公屋，若以年均興建1.5萬個公屋計，期內興建約6萬個公屋單位，每個成本為60多萬元。

公私營比例差距將拉近

長策會提出未來10年建屋目標為47萬個，其中公營房屋建屋量為28.2萬，包括約5萬個居屋和23萬個公屋，公屋的建屋成本料達1400億元。另外，若完成長策會的建屋指標，在未扣減重建項目下，全港的公私營單位數目將達307萬個，其中出租公屋達99萬個，連同44.3萬個居屋單位，公營房屋數量逾140萬個，屆時本港公私營房屋比例，將由現時44：56，轉為2023年的47：53，顯示兩者差距開始拉近。

居屋量小 難靠出售補貼

除建屋成本外，2012/13年度房委會公屋營運錄得18億元赤字，每年每個單位需補貼逾2350元，若以此推算，至10年後的2023年，公屋數目達99萬個，每年公帑的津貼將達23.3億元。

據悉，長策會在討論建屋指標時，多名委員關注房委會財政能否承擔，要求政府承諾向房委會財務保證，但政府認為，現時本港最大問題是土地供應不足，建屋成本不是大問題。

政府指土地較建屋成本關鍵

長策會成員、公屋聯會主席王坤指出，過去房委會透過出售居屋及商場租金收入分擔公屋建築開支，高峰期年均出售居屋達8000至1萬個；但隨着房委會出售商場予領匯，而未來居屋年均僅5000個，料房委會財政難承擔；但房委會已制定未來5年建屋計劃，相信短期不會有資金不足問題，但認為長遠政府需注資房委會，即公帑的負擔會愈來愈重。

房委會委員劉國裕指出，過往房委會每售出1個居屋單位，可承擔約2個公屋單位建屋開支，但若以公屋年均2.3萬及居屋5000個計算，兩者相差較大，房委會較難承擔公屋建屋及營運開支，政府需考慮方法以確保房委會可持續發展。

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居屋停售影響 公屋收回減少

【明報專訊】房委會在90年代大建居屋，當年透過出售居屋，每年為房委會帶來約百億元收入，令房委會有能力承擔公屋營運，亦因當年新建居屋多，吸引不少公屋住戶向上流動購買，從而騰空公屋單位給予輪候冊。1997年房委會因此收回約14,800個公屋單位，佔當年整體收回公屋數目超過72%，但至2012年已大幅跌至53%。有學者指出，近年私樓售價高，加上居屋停建多年，沒有誘因吸引公屋住戶購買二手居屋，未來公屋營運帳目勢必由政府帳房承擔。

沒誘因吸引公屋戶向上流

自政府2002年停建居屋後，二手居屋流轉開始下跌，當中至2012/13年度，政府透過公屋住戶購買二手居屋收回的單位數目，約有7300個，較預期目標的8000個低，佔同年整體回收單位13,800個的53%，遠較1997年的72%低。理大應用社會科學系助理教授鍾劍華指出，在居屋少、公屋亦少的環境下，加上私樓價格高企，現有公屋住戶更難向上流動。

身兼長策會成員的公屋聯會主席王坤指出，長策會曾討論公屋及居屋可「互換」的構思，居屋可因應經濟環境，隨時變作公屋，即等於提升公屋質素，若以未來10年內年均興建5000個居屋，肯定難以彌補興建公屋的「差額」。

另外，房委會在1996年的居屋檢討報告書指出，因居屋計劃推行成功，房委會於1992年起已能自負盈虧，並能累積足夠資金作為大型公共屋邨興建的經費，當中1995/96年度出售居屋的收入，佔房委會總收入56%，反映居屋曾是房委會主要收入來源。

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