上海自貿區企業最快4天拿到營業執照 無需年檢

孤寂如雲

昨天下午，中國（上海）自由貿易試驗區情況說明會在上海舉行（圖片來源：新華網）

為推動政府職能轉變，上海自貿試驗區將探索負面清單這種新的經濟管理模式。此舉意味著今後超過80%的外商投資改為備案制。

所謂負面清單，相當於投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業。在29日舉行的中國（上海）自由貿易試驗區情況說明會上，國家發展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍說，對負面清單之外的領域按內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。

毫無疑問，“負面清單”管理模式將大大釋放企業投資的活力。但是，其帶來的挑戰也是巨大的。在金融、航運等諸多服務業領域，我國的發展較國際先進水平有相當差距。有人擔心，實施這種制度將打擊國內競爭力較為薄弱的產業。

正因為如此，負面清單的內容備受關注。上海自貿試驗區管委會常務副主任戴海波介紹，在發展改革委和商務部的支持下，制定負面清單時按國民經濟分類，共列出18個門類1069個小類。其中對約190個小類有管理措施，約占整個產業小類的17.8%。也就是說，超過80%的外商投資項目將由核準制改為備案制。

將負面清單細化到小類，可能看起來會有些長。專業人士指出，事實上這樣開放度更高。“比如鋼鐵，若把這個大類列入負面清單，看起來雖然短，但整個領域的投資都要核準。如果把鋼鐵業的若幹小類列入清單，看起來雖然長了，但投資這些小類以外的領域非常方便。”

戴海波坦言，這是中國第一次制定負面清單，“經驗不足、還是個小學生”。這次發布的是2013版負面清單，今後可能根據實際運行情況，發布2014版、2015版負面清單，不斷地進行完善。


企業最快4天拿到營業執照

記者：實行負面清單以後，備案制的管理是不是能夠讓企業大大地節省時間上的成本？

戴海波：實行負面清單管理的作用是，在負面清單以內的外商投資，按照原來的辦法來管理，但是在負面清單以外的，這次方案裏面非常明確，按照內外資一致的原則，把項目的核準制改為備案制，把原來合同章程的審批，改為備案管理。再加上這次相應的商事制度改革，將大大方便投資者。

你問到企業的時間成本，原來我們承諾，一般項目的時間是29天（讓企業拿到營業執照），在新的規則方式下，我們管委會承諾最快是4天，就可以讓企業拿到營業執照、企業代碼和稅務登記。


負面清單和開放措施不沖突

記者：在國務院印發的總體方案中，6大領域，18個行業，列出的是允許(外資)從事的行業領域，給我們的感覺有點“正面清單”的意味，和即將出台的負面清單是否會有沖突？如何平衡兩者的關系？

戴海波：6大領域、18個行業，23條開放措施，不是作為正面清單，是從原來不開放那一塊裏面挖出了一塊，是服務業擴大開放，這一部分已經在我們的負面清單裏面從特別管理措施裏面剔除了。所以這個你放心，跟負面清單沒有任何的沖突，而是負面清單符合了擴大開放的要求。


負面清單內容將動態調整

記者：負面清單是本次自貿試驗區制度創新當中的一大亮點，這個負面清單是固定的還是動態的，會不斷做出一些調整嗎？

戴海波：我們這次發布的負面清單，是2013年版。在實踐當中，我們是第一次使用負面清單管理模式，對外資的準入進行管理，這當中我們可能會遇到很多新的問題，也可能會遇到很多使用負面清單管理模式和傳統模式有矛盾的地方，或者相關方面有不配套的地方。所以這個就為我們下一步的改革提供了一個空間，我們也可能會發布2014年版、2015年版。這個是從試驗的角度制定負面清單，我們不是一個雙邊談判的負面清單，是一個主動開放、主動改革的負面清單，是探索這種管理模式，所以這個也請社會各界給我們試驗的機會和時間，用建設性的態度來支持我們來做好改革試驗。


一元也能辦公司企業無需再年檢

一元錢也能辦公司，企業無需再年檢，跑一個大廳就能辦完三個證……這些聽起來“很美”的政策將在上海自貿試驗區內實現了。

上海自貿試驗區在工商登記制度上做出了眾多“寬進嚴管”的嘗試。專家認為，“寬進”意味著自由，但不意味著混亂；“嚴管”意味著秩序，但不意味著束縛。將政府不該管的事兒還給市場，這種政策的“減法”，帶來的將是市場活力的“加法”：讓企業“輕裝上陣”，就能讓百姓享受更舒適的服務。


註冊資本由“實繳”變“認繳“

根據29日公布的《國家工商行政管理總局關於支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的若幹意見》（以下簡稱“意見”），除法律、行政法規對公司註冊資本實繳另有規定的外，其它公司試行註冊資本認繳登記制。

業內人士認為，從“實繳制”向“認繳制”的轉變意味著放開門檻限制，理論上一元錢都能辦公司。公司設立時不再需要驗資，營業執照上不再出現實繳資本，無形資產等其他資產也可算做註冊資本，且資本認繳的時限也是企業說了算。

“以前為了嚴格準入設立門檻，卻收不到理想的效果。”上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡說，驗資常“走個過場”。而如今，自貿區內“門檻很低，大門很寬”，節約了公司註冊的時間和成本，改善創業和營商環境，最終實現創業“零門檻”。

“對於公司而言，我們認為這是一個重大的戰略機會，公司只是做了這樣一個決定，現在就已經入駐了。”弘毅投資總裁趙令歡說，最大的感覺是政府的觀念變了。從被邀請到入駐，政府部門的速度之快、效率之高，讓大家感覺很興奮。

事實上，為了改善營商環境，讓企業能自由大展手腳，工商部門還出台了一系列配套政策：準備好註冊、代碼中心、稅務等所需的所有材料，交給工商局註冊大廳，就可“一口受理”，最快一個工作日就能拿到設立公司所需所有材料。

“把政府不該管的事情交還給企業。”傅蔚岡說，這些制度改革，主要就是為了放松管制，鼓勵企業自主經營，提高效率節約時間。“時間就是金錢。你的產品比對手早一個月上市，就擁有市場先機，這種改革對整個市場的產品創新意義重大。”


企業年度報告公示替代年檢

過去，想賣家具、生產零件，要先到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照。可是，這就如同先有雞還是先有蛋的“困局”：沒有執照難以開展招人、簽設備合同等前期籌備工作，沒有前期籌備就拿不到許可證，辦不了執照。

而現在，根據《意見》，除法律、行政法規、國務院決定規定的企業登記前置許可事項外，在試驗區內試行“先照後證”登記制度。

而且，試驗區內還會將企業年度檢驗改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商部門報送年度報告，並向社會公示，任何單位和個人均可查詢。

放權，不代表監管會任企業“胡作非為”。傅蔚岡說，正是因為放松了管制，才會導致所有人的眼睛都盯在這裏，企業自己就會更加約束自己，擰緊自己的“水龍頭”。

根據《意見》，企業要對年度報告的真實性、合法性負責。工商部門將建立經營異常名錄制度，通過市場主體信用信息公示系統，記載未按規定期限公示年度報告的企業。

“制度的安排越來越和國際接軌，在運營企業方面帶來更多便利，有助於進一步建立政府機關和企業之間互信的基礎。”盛大互動娛樂有限公司集團總裁邱文友說，雖然政府相關部門將迎來新的監管挑戰，但與此同時企業更加需要自珍、自重、自愛。

京華時報