農業部長罕有籲撤戶籍制

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「為農民工開城門 促城鄉平衡」

【明報專訊】際此中共第十八屆三中全會行將揭幕之際，農業部長韓長賦罕有地公開呼籲取消內地現行的戶籍制度，觸發當局可能取消相關制度的聯想和期待。他近日在官方 《人民論壇》雜誌上撰文指出，工農、城鄉關係的不平衡，是內地當前最大的社會結構性矛盾，應逐步取消戶籍制，打通農民工進城的渠道。


分析「最大結構性矛盾」

據《法制晚報》昨日報道，韓長賦所發表題為 「實現中國夢，基礎在『三農』」的文章，實際上是他在中央宣傳部、中央直屬機關工委以及中央國家機關工委等合辦的「中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會」上所作的專題報告。他認為，在內地發展中出現的不平衡、不可持續的突出問題裏面，工農、城鄉關係的不平衡是目前最大的經濟和社會結構性矛盾。報道稱，在三中全會即將召開之際，這篇文章刊出，不禁讓人們對其內容有所聯想和期待。


韓長賦認為，在內地發展中出現的不平衡、不可持續的突出問題中，工農、城鄉關係的不平衡是目前最大的經濟和社會結構性矛盾，要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須加大統籌城鄉發展力度，深入實施工業反哺農業、城市支持農村等方針，讓農民分享現代化成果。


轉移農業人口釋放勞動力

他指出，農民工問題是幾十年城鄉分治長期積累的問題，在改革開放之後才集中釋放出來。實現農民的遷移和城鎮化，既可使外出農民改善工作和生活，又能擴大留守農民的農業經營規模。土地要走經營規模的路，前提就是大量的農業人口和勞動力要轉移出去。農民工進入城市，成為產業工人的主體、城市新增人口的主要來源。


倡助農民工融入城市生活

韓長賦在文中稱：「新生代農民工，也就是80後、90後已經成為農民工大軍的主要組成……據調查，新生代農民工沒有從事過農業生產的佔84.5%，希望在城裏定居的佔93.6%。」因此，從促進經濟發展角度出發，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極的態度接納農民工，使其逐步有序轉為城市居民。


他最後強調，既要立足當前，著力解決農民工的就業、工資、社保、居住、子女上學等現實問題，又要着眼長遠，推進城鄉聯動改革，逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉居民身分差別，暢通農民工成長、上升通道，讓具備條件的農民工在就業地逐步安家落戶，使他們工作融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、心理融入社會。


〔系列報道 四之四〕

http://news.sina.com.hk/news/20131105/-162-3108108/1.html

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戶籍改革「三步走」 開放大城市

【明報專訊】束縛人口流動、製造社會不公的戶籍制度，有望在三中全會之後獲得更大幅度的改革。國務院發展研究中心農村經濟研究部第一研究室主任金三林在內地傳媒撰文指出，戶籍改革要分「三步走」，最終目標是實現「人口市民化」，預計到2030年，北京、上海等大城市的戶籍也要放開。

盼可自由落戶 實現市民化

金三林說，「三步走」第一步是在2015年內全面推行居住證制度，建立公共服務均等化政策，外來人口可獲得醫療衛生、子女義務教育等服務；第二步是在2020年前，除少數特大城市以外，基本實現自由遷徙，全國50％的農業轉移人口在城鎮落戶；第三步到2030年，農業轉移人口可自由在城鎮落戶，農民工現象終結，農業人口市民化基本實現。

遏外來人激增 要合理分佈

不過，戶籍改革還要達到「總量平穩遞增，佈局合理均衡，服務均等，社會融合順暢」的目標，意味着要遏止外來人口大量、快速地向大城市集結，而要在東中西部、大中小城市合理分佈；而「服務均等」是指無論從哪裏來、落不落戶、住多久，都能享有基本的公共服務；在早已開始試行戶籍改革的廣東、上海，外地人與本地人的衝突事件時有所聞，而在未來的戶籍改革中也會考慮到這一點。

上述戶籍改革的「路線圖」，須與城鎮化同步推進，因為60%至80%農民工將轉移到家鄉附近的城鎮或城市，在省內實現「市民化」。這就要求中小城市和縣要調整產業，吸收更多人就業。

http://news.sina.com.hk/news/20131105/-162-3108107/1.html

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專家：「新型城鎮化」着重人口遷移

【明報專訊】與戶籍改革並肩同行的城鎮化，其概念從去年起就引發關注，一些二三線城市的樓價也一度因而上漲。有專家提醒，現時中央對城鎮化的提法是「新型城鎮化」，其潛在意義即在否定舊有的「盲目擴張」式的城鎮化，而旨在減少城鄉差距，最終實現「城鄉一體化」的目標。

城鎮人口增長追不上土地

中國過去經歷了極速「城鎮化」，資料顯示，從2000年至2010年，內地城市建設用地擴張83%，全國城鎮建成區面積擴張了64.45%，但同期包括農民工在內的城鎮人口僅增長45.9%，意味着只有土地從農田變成「城鎮」，農村人卻沒有真的進入城鎮。所以，「人的城鎮化」相信是「新型城鎮化」的題中要義。

《新型城鎮化發展規劃》由國家發改委負責制定，在今年「兩會」結束之初就盛傳會很快推出，但草案下發各地後，正式方案遲遲未定，全國城鎮化工作會議的召開時間也一再推遲。發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長高國力表示，推遲的原因在於中央和地方理解的尺度不一：中央期望集約、理性、新型，避免演變為新一輪「圈地運動」，但地方仍想藉此加快建新城新區。

不以市場為本 恐重走老路

最近湖北、湖南、江西及安徽爭取成為全國城鎮化試點，聯合向國務院上報《加快推進長江中游城市群一體化發展的請求》，期望「以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展」，但這種不以市場經濟為本、由政府強行設計的「城鎮化」，只能重蹈盲目擴張的老路，也走不出依靠投資增長的模式，只能加劇房地產泡沫的擴散，不僅不可持續，更走得不遠。

http://news.sina.com.hk/news/20131105/-162-3108106/1.html

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牽一髮動全身 農地入市掀爭議

【明報專訊】本屆三中全會改革決議中，涉及內地經濟根源性問題的土地制度改革，受到廣泛期待。據本報了解，中央已意識到，亟待解決的農村土地確權、農村集體用地入市問題，已到了非改不可的地步。

然而，改革存在諸多阻力，包括農民利益、地方政府不滿等等，尤其是在最高決策層中，有人警告，土地制度牽一髮而動全身，有可能帶來社會不安定，對改革造成制約。

老幹部憂慮制約高層

內地現行的土地制度為1982年憲法所框定，其中規定農村土地是農民集體所有，城市土地則屬於國有，農用地不能自然變成城鎮建設用地。土地確權講的是對農民土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定；在此基礎上，農村集體建設用地直接進入市場交易，轉變為城鎮建築用地。經濟學家普遍認為，農村建設用地佔比大，卻無法直接入市，將制約下一輪的經濟增長，需要根本性改革。

據消息人士指出，不少老一輩的領導幹部擔心，土地制度為國家核心制度，動土地無異於牽一髮而動全身，農民佔中國七成人口，農村集體建設用地的流轉會造成農民大量失地，形成社會重大不穩定因素，這在一定程度上制約了最高決策層的改革力度；此外，地方政府幾乎壟斷土地，一旦集體用地入市流轉，將打破壟斷局面，「直接搶了地方的生意」，因此各地方的反對聲音也強烈。

專家指改革將推全國

目前，有關土地制度改革是否會被寫進三中全會的決議，在北京業界及學界仍爭論頗多。德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿對本報表示，事實上，農村土地確權已基本形成共識，即每個農戶都要給予其土地使用權，相信政策會逐漸推廣到全國，這將為農村土地流轉創造一個法律基礎，在此基礎之上，再有農村土地入市、自由交易，但截至目前，各方仍未就此達成共識。

http://news.sina.com.hk/news/20131105/-162-3108105/1.html

可以先解決農民工城市戶籍問題.