黃碩﹕中共給官商關係劃紅線

morris_2007

【明報專訊】據媒體報道，中共中央組織部近日印發了《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職（任職）問題的意見》，在以往相關規定的基礎上，對黨政領導幹部在企業兼職任職作出了更加明確、嚴格的規定。


官商合體 更易出軌

官員兼職公司高層對官員本身就是最大的危險。官員貪污腐化很大程度上都與商人有關，所謂「官商勾結」，至少其中還有「勾」和「結」的過程，還存在許多可能導致「勾結」失敗的不確定因素，讓「思想上的貪官」暫時可以保全清白。而官員兼職公司高層，則是名副其實的「官商合體」，大有「一切盡在掌控之中」的氣勢。在此形勢下，官員的自我約束能力將大大降低，更加容易在思想上拋錨、行動上出軌，最終走上不歸之途。


在現行的市場經濟環境下，與政府官員關係的好壞決定着企業享受資源政策的多寡、盈利空間的大小、發展壯大的規模。大批黨政領導幹部兼任公司高管，自然很容易就利用自己的資源和關係提前獲得商業資訊，從而在市場交易中獨佔鰲頭，造就公司在競爭中的「所向披靡」。這樣一來，政府將公司扶大做強的「戰略目標」也就能盡快實現。


裁判兼運動員 破壞公正

官員兼職公司高層對市場經濟的有序競爭也帶來了直接的破壞性衝擊。裁判兼職了運動員，他的判罰還談何公正。可以想像一家普通公司發現掌握「生殺大權」的當權者竟是競爭對手的老總時，蒼白的面容和死灰般的內心。


對於黨政領導幹部在企業兼職任職問題，其實以前相關法律法規及文件已有規定，但仍存在制度「縫隙」，所以一些黨政領導幹部離崗後到企業兼職任職現象並不鮮見，有的領導幹部則成為名副其實的「紅頂商人」，形成官商利益集團。「紅頂」一手掌握政府部門權力，一手賺取企業高額回報，為企業尋求政策傾斜成為「情理之中」，極易形成干擾市場秩序的「權力磁場」；「商人」為了獲取更大的利潤空間，高薪聘請「紅頂」為其打工，利用「紅頂」的權力關係和聲望影響為其打通政策阻塞，使其能夠在不公平競爭中輕鬆獲利，這種亂象必將影響社會公平正義，最終影響整個國民經濟的健康有序發展。


中組部《意見》出台，對黨政領導幹部在企業兼職任職作出嚴格限制和規範，明確規定什麼樣的幹部不得在企業兼職任職、離職多長時間內不得到本人原任職務管轄的地區和業務範圍內的企業兼職（任職），不得在企業領取報酬、獲取股權和其他額外利益、兼職不得超過一個等，一系列「不得」堵住了原有制度的「縫隙」，對領導幹部在企業兼職任職嚴格准入，是從源頭上阻隔「紅頂」與「商人」，兼職不兼薪則是切斷利益輸送的鏈條、堵上牟取私利的漏洞，實質上也是劃清「紅頂」與商人之間的利益關係，使領導權力與企業利益重新回歸各自軌道。


須有效監督執政黨

筆者認為，為官者施政為民，為商者經營為利，二者應該互不干涉。中組部定好規矩，在二者之間劃出明確規範的「紅線」，邁出了消除「權力尋租」、根治「權力磁場」的第一步，領導幹部在企業兼職問題能不能清理到位，進而真正形成公平競爭的市場秩序，關鍵要看規矩能否得到嚴格有效地執行。中共官方此次選擇在中共十八屆三中全會召開前夕發布《意見》，意在對國內民衆展示其反貪腐的力度和決心，試圖提高執政黨的公信力以及人民對政府的信心。然而，官商勾結現狀的終結還有很長的路要走，僅靠一兩個文件很難徹底改變現實局面，反腐制度的系統性建設加上外界對執政黨的有效監督才是根本出路。

明報