學者：農民工勢成城市「新巨人」

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陳金永教授（圖）指，中國戶改勢在必行，否則城市中的流動人口數量將於2030年失控；而公民的自由遷徙也是公平社會、現代化國家的重要體現。（果蕾攝）

【明報專訊】美國華盛頓大學地理系教授陳金永（Kam Wing Chan）昨日在香港中文大學演講時指出，中國的戶籍制度嚴重阻礙都市化進程及市場經濟發展；他並描繪出15年戶籍改革路線圖，建議當局逐步改革，令城市流動人口「市民化」，讓其貢獻的同時可享城市發展紅利。


2030年「次等公民」料達3億

在陳金永看來，所謂中國特色城鎮化就是不完整的城鎮化。雖然中國城鎮人口已達7億，但其中三分一卻未獲得城市戶口。如此至2030年城鎮10億人口中，「二等、三等公民」將逾3億，社會問題將突顯。戶籍改革勢在必行，他建議從2015年起用15年時間解決：所有大中小城鎮先向外地大學畢業生開放戶籍，再向技術勞工開放，此後10年逐步向其他農民工開放，最終令他們「市民化」並可舉家永久遷入。按此方式，平均每年要解決約2000萬人戶籍問題。


因與資源、利益密不可分，戶籍改革成為改革的「硬骨頭」，中央雖屢推，但因戶籍權力掌控在地方政府手中，地方政府擔憂會分掉福利及利益故多方牴觸，僅將農民轉移到城市的措施局限於本地城鄉，排除外省務工者。這不僅需中央全力介入、整體統籌，更要地方政府明白改革可帶來經濟利益。


年輕農民工可抗城市老化

國內外研究顯示，外來勞工城鎮化的終身社會服務成本在小城市約2萬元、大城市10萬元。按每年解決2000萬戶籍，花銷將達2萬億。但假設務工者再活40年，均攤下來每年每人僅需2500元。而外來勞工多為年輕人，定居城市初期福利支出非常低，會成為城市福利凈貢獻者，或可彌補城市老齡化的社保資金缺口。而他們所創造的價值也勢必大過福利開支及工資的總和，成為支撐經濟發展的「新巨人」。

明報