三中全會前瞻﹕頂層入手 力破三大利益集團

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【明報專訊】明日揭幕的中共十八屆三中全會，將為中國未來5到10年間的改革佈局。作為深化改革的着力點之一，此次三中全會在突破利益固化的藩籬方面會作出哪些重大決策，頗受外界關注。


北京學者指出，從近來的一些高層表態，可對未來改革走向一窺端倪，打破利益堅冰將成為十八屆三中全會的重點，一些重要領域甚至可能會有重大突破。


李克強籲城鎮化 遇阻推遲

新一屆政府上台後，李克強曾高調提出「中國擴大內需，城鎮化是最大的潛力」。但有消息透露，內地城鎮化遇到的問題之多前所未有，在高層，也未就實施方案達成共識；原定於4月底召開的關於「城鎮化」的專門會議也被推遲，國務院參事室奉命進行第2次調研，城鎮化也一時淡出官方話語體系。


分析認為，城鎮化改革面臨土地財政依賴、戶籍管理難突破、行政管理制度固化、認識慣性等連串挑戰，其中阻力不難理解。


北京學者指出，城鎮化改革的最大難點在於利益結構的調整，而中共當前進行的改革多針對此類問題。行政壟斷、產權變革、財稅體制、資源價格控制，無一不是難啃的「硬骨頭」。


國家行政學院教授汪玉凱認為，只有對既得利益的改革才是改革的保障。目前既得利益集團主要有3類：以貪腐官員為主的權貴利益集團、以壟斷企業為主的壟斷利益集團、以房地產和資源行業為主的地產資源利益集團，其中權貴利益集團最難突破。


學者：應針對既得利益改革

習近平就任中共總書記後，先後4次在講話中提到要「突破利益固化的藩籬」。而在三中全會召開前一周，李克強也提到了「改革要勇於打破固有利益的格局」。顯示出高層對推進改革的決心，三中全會或成突破利益藩籬的重要契機。


北京學者認為，改革要打破固有的利益格局，除具備相應的信心外，更應從「頂層設計」入手。有消息稱，習近平的「財經文膽」、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴正領銜起草改革藍圖。分析人士稱，近些年，改革的「頂層設計」多由國家發改委操刀，但發改委職能更偏重發展，較難規劃大力度改革。因此，下階段改革方案改由中財辦制訂，更能增加獨立性與務實性，更有效地推進改革。
明報