華南觀察﹕放權集權陷怪圈 勿盼問題一次解決

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【明報專訊】舉世矚目的三中全會昨天召開，一般預料會有重大的改革措施公布，歷來的改革都是中央放權，但又跳不出放了就亂，亂了再收，收了就死，死了再放的怪圈。相信這次改革也不例外，因為各種改革都到了瓶頸，需要頂層設計，而頂層設計完了還要強而有力的中央才能貫徹始終，免不了要集權。


推改革需強力中央集權

近期最大的改革亮點是上海自貿區，這是徹底放權的標志，因為政府完全放棄了審批權，只擔當登記與保證市場秩序的角色，稅費收益不是依賴從審批權中收取，而是讓市場蛋糕做大而獲取增值稅和利得稅。民營企業的自由度提高了，就需要壟斷資源的國企和央企放權，並且降低私營企業參與的門檻，政府只是保證公平競爭。習近平提出對付貪腐要既打老虎也打蒼蠅，在經濟領域中，國企就是市場經濟的老虎。但國企利益受損，勢必影響中央利潤收益和財政支付能力，如何保證在減少收益的同時放權，是考驗的關鍵。


教育戶籍稅收改革 難題浪接浪

在教育改革方面，教育部提出要改革高考制度，不久前北京、江蘇等已經提出方案，相信很快也會提出考生可以異地就讀和考試，從而打破農民工子弟不能在父母工作所在地就讀的藩籬，終極目標是由大學自主招生，從而達到大學可以自主辦學。但這又牽涉到戶籍改革問題，而戶籍改革又牽涉到中央與地方稅收權限問題，總而言之就是必須依靠綜合改革才能完成單項改革，而綜合改革就要集權。


對於放權與集權，看來目前還沒有一套無懈可擊、可以跳出不斷重複的怪圈的方案，只是希望在螺旋環繞的行進中，能夠不斷向前，任何期待一次性能解決所有的問題的期待，都是不切實際的。

明報